发布：2009-08-28唐民华
乡镇党委书记，是基层实现科学发展的组织者、推动者和实践者，是拉动基层工作开展的“火车头”，更是一方“诸侯”，万人之上的“统帅”。其作用发挥的好坏，直接影响到一方人民的生活幸福与否，更决定着一个地方的经济社会能否实现以人为本、全面、协调、可持续发展。当前，乡镇党委书记队伍建设整体上是好的，但也还存在一些与科学发展观要求不相适应的地方。本文试从存在问题、原因分析、对策建议几个方面进行探讨，以期起到“抛砖引玉”的作用。
当前乡镇党委书记队伍建设中存在的几个突出问题
爱岗之心迫切，敬业之心欠佳。突出地体现在部分乡镇党委书记过分“喜欢、渴求、占有”党委书记这个职位，而对在这个职位上要完成哪些工作、尽哪些职责就不知道也就不关心了。常规工作力求应付，重形式轻内容，热衷于“形象工程”，“偏爱”与经济投入有关的项目和工作。习惯于找借口，总是不知荣辱地唠叨“乡镇如何如何艰苦、情况如何如何复杂、待遇如何如何低……”。意在能够唤起上级组织和基层群众的同情宽恕，缺乏真正为人民服务的思想。“占着茅厕不屙屎”，期待下一次调整的早日到来。
“理论”素质很高，实际能力不强。有些乡镇党委书记，他们的“书面”学历都很高，尽是大学文化，工作简历也很丰富，都是多岗锻炼的，“照这样计算”，书记们的理论素养和综合能力一定很强。但现实中却不是这样，有些党委书记的全日制学历仅是初、高中水平，还有小学三、四年级的，连一个工作报告都读不顺畅。虽说学历不等于能力，但“量变是会引起质变”的。有些书记处理事情“不按规则出牌”，决策缺少长远发展观念，工作、执行、协调能力都不强。有些书记“权力欲望”太强，团结意识太差，不懂发挥班子领导的集体力量和副职的优势，导致班子内耗严重。
“走读现象突出，重县城轻乡村”。由于若干巧合因素，当前的乡镇党委书记都是“城里人”。家住城里的乡镇党委书记往往很少驻乡镇，更缺少进村入组指导工作，喜欢遥控指挥，遇到问题尽量“拖延、回避”，工作贯彻在文件上、落实在会议上，监督检查的领导职能他们“坚决不用”，“从群众中来，到群众中去”的指导思想早就“上缴”了，群众“满意度”不高。与此相反，书记们倒是没少驻县城，没少“跑领导”，就连领导们的“喜、怒、哀、乐，进、退、得、失”都随时了如指掌，应对自如、到位。
调整调动频繁，潜在导向消极。虽然乡镇党委书记是有任期规定的，但县委不执行就如同没有。某县30多个乡镇党委书记，5年一届任期中，前三年就调整了20多个。少数几个3年内从“县局副职→乡（镇）长→乡（镇）党委书记→县局长”走了一圈，这使人们看出，这类乡镇党委书记是“专为当官来的”，绝对不是为人民服务。你想，三年经历三个不同的单位任职，即使他能力再强也干不出什么成绩来，那是面对基层工作啊？更糟糕的是，这种现象具体而生动地证明着“不跑不送，原地不动；又跑又送，提拔重用”这句民间土话的无比正确，强烈地刺伤了认真工作的副职和广大干部群众的心，它带给人们一个明显的信号：只会认真干工作的干部莫过于笨猪，永远也不会有出息。
存在问题的原因
选用机制欠科学。当前，乡镇党委书记的选拔还缺乏规范标准，仍然把乡镇党委书记等同一般干部选用，对乡镇党委书记的任职条件、选用程序规定还带有很强的随意性、临时性，缺少“公开、透明”，竞争、择优的力度不大，范围不广，仍然是“少数人在少数人中选人”，使普通干部群众觉得好像“任何人都可以担任乡镇党委书记，只要‘那个’足够就行”。并且，乡镇党委书记队伍进出口不畅，能进不能出，一些混到乡镇长职位上的同志，就有“坐着亚军等冠军”的优越感，考虑乡镇具体工作成了他们的“业余爱好”，没有形成选拔优秀乡镇党委书记的科学机制。
县（市、区）委用人待透明。用人导向是“世界上最有威力的导向”。有调查表明：“地方干部最为信奉的既不是马列主义，也不是西方民主，而是官场中的‘潜规则’”。可见，县（市、区）委领导，尤其是“一把手”的用人行为，不论是积极的还是消极的，都具有举足轻重的导向作用。当前乡镇党委书记的主要任用大权仍然是“上级说了算”，所谓的“组织意图”十分明显，对于“一切权力来自于人民”形成了极大的否定。于是，部分乡镇党委书记便通过全身心投入去经营“潜规则”来实现自己的升迁，由此而来的廉洁问题也就“成了问题”。
教育管理不到位。对乡镇党委书记的教育培训缺少针对性、实用性，培训力度不够、渠道狭窄、形式单一，每年只有少数几个乡镇党委书记能到省、地党校培训，更多的没有接受培训机会，难以增长见识。管理松散，没有建成有关管理乡镇党委书记的规范制度，比如考勤、工作考评、群众满意度测评、民意调查等长效机制，以至于有的乡镇党委书记无故几十天不到乡镇也无所谓，想问题做决策“认主”者有之；天高皇帝远，我行我素者有之；自感怀才不遇“在其位也不谋其政”者有之。
监督考评欠科学。监督力度不够，对于乡镇党委书记来说，“上级监督太远、纪委监督太软、下级监督不敢”的现象普遍存在。监督渠道不畅，投诉无门，投诉问题“复杂化”，投诉杳无音信的现象严重，基本上还是书记的自我监督。考核评价不科学，考评标准不固定，考评方式单一，考评工作流于形式，特别是考评结果运用不力，乡镇党委书记“干多干少一个样、干与不干一个样”，体现不出优劣，激发不起乡镇党委书记的工作激情和创新精神。
加强乡镇党委书记队伍建设的建议
建立符合科学发展观要求的乡镇党委书记选拔机制。“体制和组织部门是负责制造干部的，就像市场上的一种产品，质量好坏得由老百姓评判。如果老是制造一些不合格产品，短期内老百姓只会对产品有意见，长久就对厂家有意见了”。因此，必须把乡镇党委书记当作关键“领导层”来对待，研究制定出乡镇党委书记的任用标准，选用程序等，建立一套科学的乡镇党委书记选拔机制，使有志于担任乡镇党委书记的同志有个参考和明确的努力方向，不再去为所谓的“潜规则”而耗费毕生精力。比如，实行乡镇党委书记公开差额提名，全面推行“公推竞选”机制，建立乡镇党委书记后备干部库，实行常规考察和年度考评，在非拟任职的情况下测评更真实的情况，革除
“不提拔不考察”的落后机制，民主推荐和测评要当场计票公布结果，免去干部群众对干部考察的“神秘感”和“不信任”。 打破目前由“组织考察→上级党委任命”的传统模式，建立乡镇党委书记任用三元模式，即乡镇党委书记的任免须经过“党组织考察→群众评议→党委任命”才能生效（非常时期除外），真正扩大民主范围，落实干部群众的知情权、参与权、表决权、监督权，真正“还权于民”，切实提高党组织选人用人的公信度。
规范县（市、区）委书记（领导）的用人行为。县委书记（常委）在选用乡镇党委书记时，应该根据干部选拔任用的法规制度，公开实行缺位公推，提名、酝酿、考察全程差额，公开选拔。坚持乡镇党委书记任用集体研究、集体决策，县委书记末位发言，对拟任干部实行票决制，建成由“多数人在多数人中选人”的用人机制。让“隐性权力显性化、显性权力规范化”。同时，规定县委书记的用人权力：如动议权、提名推荐权、干部调整方案审订权、主持会议权、临机处置权和管理教育权；明确县委书记承担的用人导向责任、提高干部队伍总体素质责任、坚持用人原则和纪律责任。制定出真正科学规范有效的选人用人机制，让县委书记的用人权受到制度约束，又能保障县委书记和县委选对人、用准人。让走上新岗位的党委书记不必付出‘跑送’投入，任后不欠“内债”，只想一门心思干出实绩来尝还人民群众的“情债”。
健全乡镇党委书记的教育培训和管理长效机制。把乡镇党委书记培训纳入县（市、区）领导干部培训计划，每年安排相应党委书记到各类党校进行培训，特别是安排到发达地区的乡镇学习，要采取多种形式提高乡镇党委书记队伍的科学决策能力、统筹兼顾能力、团结协调能力。建立包括“经济社会发展、党组织建设、民主测评评价、民意调查评价”在内的科学考评体系，特别要强化考评结果运用，把考评结果用作提拔任用的重要依据，坚决摒弃党委书记“干多干少一个样，干与不干一个样”的现象。
强化乡镇党委书记的监督工作。严格执行5年任期制，确保乡镇领导班子工作稳定有序。建立领导干部定期审计制度，在乡镇党委书记拟提拔和拟卸任时，必须进行审计，以解决“带病提拔”和“边腐边升”的怪现象。改革纪委监督模式，精简乡镇纪委班子，乡镇纪委书记实行垂直管理，由上级选派或者是由“公推竞选”该乡镇“一把手”时最后“落选”的第二名担任，本级纪委主要对上级党委和纪委负责，切实推行党务公开。畅通监督诉求渠道，面向全民公开“12380、12309”等监督渠道，此类举报素材实行隔级处理，即引导党员干部和人民群众进行隔级举报(例如，发现乡镇党委书记有腐败线索，就向地(市)级举报，避免向县(区)级举报时，由于乡镇党委书记与县(区)级一把手关系“特殊”而杳无音信的情况)。建立网络监督投诉专站，由纪委或检察院专人管理网站，网站只对上级纪委和检察院负责。只要真正愿意还权于民，敢于全面发动群众，形成“全民皆兵”的监督局面，相信没有什么监督不了的。
总之，只有抓好乡镇党委书记队伍建设，才算抓住新农村建设的支点。否则，“村哄乡、乡哄县、一直哄到国务院”的基层工作评价现象将长期存在，天大的惠农政策到了人民群众那里都是“打折”的，甚至没有了。