关于贯彻省《决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、
补短板、促攻坚”实施意见》
推进八大行动的通知
 各乡镇党委、政府，县直各有关单位：
为全面贯彻中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅《关于决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”的实施意见》（皖办发〔2020〕1号），结合我县实际，决定开展“产业提质”“就业增收”“金融诚信”“教育扶贫”“健康扶贫”“聚力帮扶”“整改清零”“宣传鼓劲”等八个专项行动（以下简称“八大行动”）。现就推进“八大行动”提出如下要求。
一要提高思想认识。“八大行动”是贯彻落实党中央、国务院及省市委、政府关于统筹推进疫情防控和脱贫攻坚工作决策部署的重要举措，是决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动的有力抓手，是确保实现高质量脱贫摘帽、打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚决胜战的有力促进。全县各级各单位要深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话精神，把思想和行动统一到中央及省、市、县委的决策部署上来，在县委、县政府坚强领导下，结合脱贫攻坚“四季攻势”，深入开展“八大行动”，扎实补齐短板弱项，统筹推进各项工作，最大限度降低新冠肺炎疫情影响，高质量完成脱贫攻坚目标任务。
二要加强组织领导。成立“八大行动”工作专班，实行分管县领导牵头负责，各工作专班负责组织实施。各专班单位主要领导要切实履行第一责任人职责，将主要精力用于专班工作，坚持目标导向、问题导向和结果导向，强化责任落实、政策落实和工作落实，经常研究和部署专班工作，及时协调和解决工作推进中存在的问题；分管领导要全力以赴抓落实、千方百计抓推进，确保行动方案设定的目标任务落到实处。各专班单位要根据工作需要，充实精干力量，形成工作合力；要细化目标任务、实化推进举措，做到真抓实干。
三要强化工作推进。县直各帮扶单位要进一步强化“单位包村、干部包户”职责，加强与帮扶村的深度对接与重点支持，把“一村一规划、一户一方案、一人一措施”落实落细落地，切实帮助联系村“抗疫情、补短板、促攻坚”工作取得实效。县直脱贫攻坚行业主管部门要紧扣高质量完成年度目标任务，聚焦行业部门职责，扎实推进脱贫攻坚“十大工程”，要突出挂牌督战督办村，统筹项目、资金资源，合力攻坚，把补短板齐。县级联系点领导要督促所联系乡镇、村“抗疫情、补短板、促攻坚”各项工作推进；分管县领导要亲力亲为，督促各工作专班履职尽责、积极作为，强化工作会商与调度。
四要务求工作实效。10月末总体完成“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动工作任务。“八大行动”工作专班及未纳入专班的县直“十大工程”其他牵头责任部门，要紧盯年度脱贫攻坚目标任务，瞄准突出问题和薄弱环节，细化部门工作任务，制定具体推进措施，精准指导和帮助乡镇、村开展专项行动，推动各项政策措施落地见效。确保3月底前基本解决因疫情造成的各类问题，6月底前完成“三保障”及饮水安全、易地扶贫搬迁配套设施建设及后续帮扶等直接关系脱贫攻坚目标任务完成的各项工作。 
五要深化作风建设。深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严防工作落实不到位、履职尽责不到位、作风不严不实等形式主义官僚主义问题。加强数据共享与信息比对分析，减少填表报数，切实减轻基层负担。县脱贫攻坚作战指挥部办公室要把各级各部门落实专项行动情况纳入县月暗访内容，及时发现问题，及时协调督促整改并提请指挥长调度；县纪委监委、“两查一考”办要持续加强跟踪问效，确保全县专项行动真正取得实效，夺取脱贫攻坚战全面胜利。
 
 
附件：1.各工作专班组成
2.《太湖县决战决胜脱贫攻坚产业提质行动方案》
3.《太湖县决战决胜脱贫攻坚就业增收行动方案》
4.《太湖县决战决胜脱贫攻坚金融诚信行动方案》
5.《太湖县决战决胜脱贫攻坚教育扶贫行动方案》
6.《太湖县决战决胜脱贫攻坚健康扶贫行动方案》
7.《太湖县决战决胜脱贫攻坚聚力帮扶行动方案》
8.《太湖县决战决胜脱贫攻坚整改清零行动方案》
9.《太湖县决战决胜脱贫攻坚宣传鼓劲行动方案》
 
 
 
太湖县脱贫攻坚作战指挥部办公室
2020年3月30日
 
 
 
 
 
 
 
 
附件1
 
各工作专班组成
 
一、产业专班
负责实施《太湖县决战决胜脱贫攻坚产业提质行动方案》
组成单位:县农业农村局、县财政局、县商务局、县文旅体局、县扶贫办（排名首位的为牵头单位，下同）
二、就业专班
负责实施《太湖县决战决胜脱贫攻坚就业增收行动方案》
组成单位：县人社局、县农业农村局、县扶贫办
三、小额信贷专班
负责实施《太湖县决战决胜脱贫攻坚金融诚信行动方案》
组成单位:县财政局（县金融办）、县扶贫办、县银保监组、县人民银行
四、教育专班
负责实施《太湖县决战决胜脱贫攻坚教育扶贫行动方案》
组成单位：县教育局、县扶贫办
五、健康专班
负责实施《太湖县决战决胜脱贫攻坚健康扶贫行动方案》
组成单位:县卫健委、县医保局、县扶贫办
六、帮扶专班
负责实施《太湖县决战决胜脱贫攻坚聚力帮扶行动方案》
组成单位:县委组织部、县扶贫办
七、综合整改专班
负责实施《太湖县决战决胜脱贫攻坚整改清零行动方案》
组成单位：县扶贫办、县纪委监委、县“两查一考”办
八、宣传专班
负责实施《太湖县决战决胜脱贫攻坚宣传鼓劲行动方案》
组成单位:县委宣传部、县融媒体中心、县扶贫办、县公安局
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附件2
 
太湖县决战决胜脱贫攻坚产业提质
行动方案
 
一、目标任务
实施“四带一自”产业扶贫民生工程，按照“334”的发展思路，64+的产业种类，努力建成“一村一品、一镇(乡)一品”，提升农业特色产业扶贫质量。加强农产品产销对接，完善利益联结机制，推进农业特色产业扶贫、旅游扶贫、资产收益扶贫、电商扶贫、光伏扶贫，摸排存在因疫返贫、因疫致贫以及因疫情影响无法外出务工的贫困户情况和疫情对龙头企业、扶贫基地、扶贫车间、合作社、家庭农场等经营主体复工复产和对减贫带贫成效的影响，把疫情影响降到最低程度。农业特色产业：确保全县有条件贫困户特色种养业扶贫到户覆盖率达到80%，10000户贫困户的产业发展达到标准，6000户贫困户有主体带动，20个贫困村建成“一村一品”专业村。资产收益：以支持全县贫困村、贫困户稳定增收为主要目标，对财政扶贫资金形成的资产进行股权量化，建立产业发展与贫困户之间稳定的利益联结机制。电商扶贫：进一步完善电子商务公共服务体系，重点围绕贫困村、贫困户，着力提升村级电商服务站点的服务功能，助力农产品上行。推进农村电商示范建设，巩固农村电商利益联结机制，全力提升电商扶贫成效，带动贫困群众增收。争取全年新增农村电商经营主体70家以上，培育1—2个年网络销售额超1000万元的农村电商经营主体，2个以上年网络销售额超100万元农村电商品牌；争创1个省级农村电商示范镇，3个省级农村电商示范村、5个省级农村电商示范点。提升贫困村综合服务点占比，推动贫困村上行物流成本降低。旅游扶贫：推动提升乡村旅游扶贫重点村“八个一”工程，力争通过发展乡村旅游带动75人贫困人口脱贫。光伏扶贫：加强光伏电站运维管理，结合规范村级光伏电站的收益分配开发公益岗位，确保村级光伏扶贫电站收益的80%用于贫困人口承担公益岗位任务的工资和参加村级公益事业建设的劳务费用支出。
二、工作重点
（一）农业特色产业扶贫
1.全力应对疫情影响
一是抓复工复产和春耕备耕。根据疫情防控实际，指导复工复产企业尽快恢复产能，做到疫情防控与企业复工复产、春耕备耕同步进行，确保今年农业丰产丰收。（责任单位：县农业农村局、各乡镇人民政府）
二是多措并举抓好农产品销售工作。充分利用信息化手段及时发布贫困地区农产品信息，搭建电商促销网络平台和嫁接省农产品直供直销平台。利用农电商“村村通”平台优势，鼓励支持商户利用淘宝、京东、抖音直播等形式，推出了瓜果蔬菜、粮油食品等生活必需品线上采购，促进产销精准对接，帮助大型批发市场和经销商与贫困地区构建“点对点”的对接关系。协助贫困户对接有需求的机关、事业单位、企业食堂就近采购农产品。广泛动员社会力量通过“以购代捐”“以买代帮”等方式促进贫困地区和贫困户农产品销售。继续开展扶贫产品认定工作，构建线上线下销售体系，为社会各界购买扶贫产品、参与消费扶贫提供便利。集中推介宣传我县休闲农业项目，确保农民增收。（责任单位：县农业农村局、县商务局、县扶贫办、各乡镇人民政府）
三是强化农业技术指导服务。充分发挥县级产业扶贫技术专家组和贫困户产业发展指导员作用，做好新型经营主体和贫困户产业扶贫政策宣传、生产技术指导、畜禽疫病防控、农产品销售、春耕农资供应等方面服务。指导谋划产业扶贫项目，及时调整受疫情影响较大的产业扶贫项目，提高扶贫产业质量和效益。（责任单位：县农业农村局）
2.提升扶贫产业质量
一是优化特色产业，提升主导产业。以64+的产业种类为主，重点支持发展有特色、带动强、效益好、前景广的产业，继续执行到户产业发展奖补政策，激发内生动力。巩固脱贫成效，继续加大投入，完善基础设施，适度扩大特色种养业扶贫基地规模，全面实行产销有效衔接。按照不低于贫困村数量20%的比例，创建“一村一品”专业村，推进“一村一品”专业村实施标准化生产，积极组织“一村一品”专业村参加各类展示展销活动；每个贫困村至少建立或引进一个农民合作社，省级以上示范农民合作社至少吸纳5户以上贫困户入社或带地带资入股，每个省级以上龙头企业至少带动1个贫困村。有条件贫困户特色种养业扶贫项目到户覆盖率达到80%。（责任单位：县农业农村局、各乡镇人民政府）
二是规范扶贫产业项目管理。实施农特产业项目“负面清单”制度，实行动态调整，及时排除效益低、投入大、不适宜的产业项目。按照有产业、有参与、有收益、有支持的“四有”标准确定项目，强化产业项目可行性论证，加快到村到户产业扶贫项目建设进度，对有利于增加贫困户收入的项目，在符合扶贫项目资金使用原则的前提下优先入库，切实加强规划引领意识，充分结合乡情村情实际和现有资源禀赋，着眼乡镇区域通盘布局，深入谋划和实施一批到村产业扶贫项目。加强项目实施过程管理，全面提升项目参与精准度、实施效益及支持效果。针对疫情影响，做好项目库动态调整，及时优化年度项目计划，加强对因疫情影响急需实施的项目，符合疫情防控需要和脱贫攻坚政策项目可行性、发展前景与带贫减贫效益论证、逐个审核把关，杜绝跟风发展、贪大求洋、不切实际上报和发展产业项目。鼓励以乡镇为单位发展规模化产业，村村、村企联合，抱团发展，完善利益联接机制，切实解决产业扶贫小而散、成效不明显的短板。已安排的年度产业扶贫项目，按时序进度加快实施，推动资金早支出、项目早见效、贫困群众早受益。（责任单位：县农业农村局、县扶贫办、各乡镇人民政府）
三是强化利益联结机制。完善稳定带贫主体与贫困村、贫困户的利益联结关系，以订单联结、股份联结、劳务联结为主，以服务联结、租赁联结为辅，带动贫困村、贫困户激活资源、资产、劳动力等要素发展产业、销售产品、入股分红。不得因疫情影响与不能按时到岗、按时开展生产的贫困户解除务工、订单合同。加大对带贫企业、合作社等经营主体的扶持力度，通过适当降低奖补门槛、提高奖补标准、提供金融支持等措施，鼓励其优先安排贫困劳动力就业。（责任单位：县农业农村局、各乡镇人民政府）
3.强化扶持抵御风险
一是稳定实施产业奖补政策。结合我县产业发展实际，继续实施到户产业奖补，合理调整奖补范围和标准，杜绝“低门槛”“高补贴”奖补。强化过程管理，坚决纠正“一发了之”“一股了之”等问题，确保到户产业奖补精准实施。（责任单位：县农业农村局、各乡镇人民政府）
二是积极开展培训。创新培训模式，通过扶贫夜校、田间地头、电话、微信、QQ、广播电视等网络在线方式，针对贫困户、新型农业经营主体、帮扶干部的不同需求，分类开展技术服务培训，按照每个有劳动能力的贫困人口至少掌握一项特色种养实用技术的要求，注重培训的实效性，增强贫困户自我发展能力。（责任单位：县农业农村局、各乡镇人民政府）
三是持续推进问题整改。扎实抓好中央、省、市、县各类脱贫攻坚反馈问题综合整改，认真查摆农业特色产业扶贫存在的问题，实行清单管理，对账销号，建立长效机制，确保问题改彻底、改到位。（责任单位：县农业农村局、各乡镇人民政府）
（二）资产收益扶贫
1.合理分配收益。按照扶贫资产管理的要求，财政资金形成的资产归村集体所有，由村集体负责运营和管理，可参考当地行业平均投资回报率确保保底收益（年收益率原则上不低于同期银行贷款基准利率）。通过资产收益扶贫带动贫困户增收。财政专项扶贫资金投入形成的资产收益，贫困村全部量化到村集体和贫困户，非贫困村全部量化到贫困户。（责任单位：县财政局、县扶贫办、县农业农村局、各乡镇人民政府）
2.完善利益联结。推行“四带一自”产业发展模式，鼓励项目实施主体带动贫困户从事多种形式的农业合作生产经营，使其享受收益分红、就近就业、技术指导、产品回购等多种收益，激发内生动力。合理选择订单联结、股份联结、劳务联结、服务联结、租赁联结等方式，实现互利多赢，完善项目实施主体与贫困户利益联结，努力实现产业增效益、农民增收益和集体增实力。（责任单位：县财政局、县农业农村局、县扶贫办、各乡镇人民政府）
3.加强风险防控。建立资金投入风险防控机制，加强对扶贫项目可行性论证，公告公示、风险防控等工作的监督和指导，强化财政资金形成资产的监督管理。加强扶贫资金和项目监管，严把清产核资、实施主体选择、合同签订、项目推进、项目验收和资金安全关，确保资产收益扶贫规范、健康、有序运行。（责任单位：县财政局、各乡镇人民政府）
4.实行动态管理。根据脱贫情况，适时开展受益对象动态调整。经核查认定已稳定脱贫的贫困户，经民主评议和村集体民主决策，不再继续享受原有资产收益权，由村集体收回资产收益权后重新量化分配给其他贫困户和因灾因病等返贫的贫困户，或用于发展村级公益事业。（责任单位：县财政局、各乡镇人民政府）
（三）电商扶贫
1.加快推进综合示范项目“升级版”工作。充分发挥示范县项目强大推动力，规范使用项目资金，提升“两中心一站点”服务功能和电商扶贫服务水平。电商培训累计不少于600人次，实操占比不低于50%。不定期开展各类创业活动。加强县电商公共服务中心、电商产业园企业孵化作用，为电商创业者提供有利条件。（责任单位：县商务局）
2.推动农村物流整合。积极整合本地物流、快递、商贸等现有资源，规划快递物流集中区，推进建设农村电商区域节点仓储物流园（中心），实现县乡村三级统一配送，有效降低物流成本、提高时效。加强推进客运、物流、邮政、快递等为一体的农村综合运输服务站点建设。鼓励邮政等龙头企业将农村电商经营主体、贫困村电商网点纳入“协议大客户”范畴，给予最优惠资费政策，降低贫困村总体上行物流成本。积极争取政策，对贫困村上行物流进行补贴。（责任单位：县交运局、县商务局、县邮政公司、各乡镇人民政府）
3.优化村级电商服务站。对村级电商服务站实施分类化、动态化管理，积极扶持综合服务点做大做强，扩大规模效应，加大便民网点专项培育，在保障快递收发、生活缴费等便民服务和提供农产品信息间接上行服务的基础上，进一步优化选人选址，实行一对一指导，加速向综合服务点转化。对已清理站点条件成熟及时重建，原则上便民网点不允许村干部代管，对运营不佳的站点及时动态调整。（责任单位：县商务局、各乡镇人民政府）
4.突出村级站点农产品上行功能。重点聚焦综合服务点建设，统筹省级专项资金，对农产品上行年网络销售额首次达到5万元以上的综合服务点给予1.2万元奖励。强化便民网点信息服务功能，对配合电商企业或电商平台等开展本地农村产品网络销售、收购和信息提供等上行服务并形成网络销售的便民网点，统筹省级资金，给予每个网点2000元以内的分档奖励。（责任单位：县商务局、各乡镇人民政府）
5.培育壮大电商经营主体。统筹各级资金，对新增年网销额超1000万的农村电商企业、年网销额超100万的农村电商单品品牌企业，分别给予24万元、12万元以上分档奖励。（责任单位：县商务局、县财政局）
6.建立电商扶贫利益联结机制。大力推广“电商平台+龙头企业+基地（专业合作社）+贫困户”扶贫模式，加强农村电商企业产销对接，新增电商扶贫示范点3个以上。统筹省级专项资金，对参与模式建设或通过活动与贫困村农业基地或专业合作社开展稳定购销协作的电商经营主体，按实效给予电商企业以网络销售额5%内的奖励。（责任单位：县商务局、县农业农村局、各乡镇人民政府）
7.推进电商精准扶贫。统筹各级资金，支持电商经营主体定点帮扶贫困村、贫困户，对电商经营主体收购贫困村、贫困户产品的，给予采购额10%以内，总额不超过20万元的补助。（责任单位：县商务局、县农业农村局、各乡镇人民政府）
（四）旅游扶贫
1.实施乡村旅游“四级联建”工程。实施安徽省文化旅游名县、文化旅游名镇、乡村旅游特色村、休闲旅游示范点“四级联建”工程。深入推进乡村旅游扶贫“八个一”工程，提升旅游接待能力和接待条件，全面完成省级以上旅游扶贫重点村“八个一”工程建设任务。（责任单位：县文旅体局、各乡镇人民政府）
2.推进A级旅游村创建活动。以创建促发展，指导推动省级以上旅游扶贫重点村创建A级旅游村。（责任单位：县文旅体局、各乡镇人民政府）
3.发展旅游新业态。利用“旅游+”“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。支持发展生态农庄、森林旅游人家、旅游民宿、汽车营地、帐篷营地等休闲度假产品，开发乡村摄影、“候鸟村”、养生养老、研学旅行等新业态。通过发展乡村旅游带动75人贫困人口脱贫。（责任单位：县文旅体局、各乡镇人民政府）
4.开发特色旅游商品。推动农副土特产品的旅游化和品牌化包装，打造地方特色旅游商品品牌。推动4A级以上旅游景区设立土特产品专柜，或通过电商销售特色旅游商品。（责任单位：县文旅体局、县农业农村局、县商务局、各乡镇人民政府）
5.开展旅游扶贫培训工作。组织贫困村乡村旅游村官、带头人参加国家、省文化和旅游部门旅游扶贫专项培训。（责任单位：县文旅体局）
（五）光伏扶贫
1.规范光伏收益分配。严格按照国务院扶贫办要求，及时调整2020年度光伏收益分配使用计划，将2019年底结余资金与2020年光伏收益（扣除土地租金、运维管理等费用）的80%用于贫困人口承担公益岗位任务的工资和参加村级公益事业建设的劳务费用支出，支持鼓励贫困劳动力就地就近就业。村级光伏扶贫电站收益分配和使用统一设立账簿和科目，分村建立台账。（责任单位：县扶贫办、各乡镇人民政府）
2.强化电站运维管理。按程序完成对全县联村电站的审计与运维工作。明确户用及村级光伏电站所有权，村级光伏电站所在村委会可按要求聘请贫困户对村级电站进行日常管护。配合县供电公司，做好小水电供区村级光伏扶贫电站数据接入工作，利用系统功能，加强光伏电站在线运维监测力度，及时排除电站故障，确保光伏电站发电效能。（责任单位：县扶贫办、各乡镇人民政府）
3.多方开发就业岗位。充分发挥光伏扶贫突出作用，落实好现有公益岗位政策，对过去已经开发、已有明确资金来源支付劳务薪酬的公益岗位，支付渠道保持不变，对因新冠肺炎疫情暂时无法外出务工的贫困劳动力，可以结合防疫消杀、巡查值守、宣传疏导等安排临时性岗位实现增收。（责任单位：县扶贫办、县人社局、各乡镇人民政府）
4.强化光伏问题排查整改。结合暗访与监测系统数据提取，规范村级光伏电站收益使用分配和光伏扶贫电站的管理工作，督促落实整改光伏电站运维和收益分配方面存在的问题。（责任单位：县扶贫办、各乡镇人民政府）
 
 
 
 
 
附件3
 
太湖县决战决胜脱贫攻坚就业增收
行动方案
 
一、目标任务
持续推进“三业一岗”就业扶贫模式，积极发挥基层就业服务平台作用，有针对性地帮扶贫困劳动者就业。着力做好因疫情影响务工就业的贫困劳动者就业服务，切实将疫情对贫困人口外出务工损失降到最低，建设就业扶贫车间1个；招募就业扶贫基地2个；贫困劳动者技能脱贫培训110人，开发30个公益岗位。
二、工作重点
（一）落实降低疫情影响的针对性政策。认真学习相关降低疫情影响的针对性政策文件，贯彻落实国家、省、市、县出台的一系列稳岗就业政策，积极引导返乡留乡农民工就地就近务工就业，尽可能降低疫情对劳动者收入稳定增长的影响。对在疫情防控期间返岗存在困难的贫困户员工，协助贫困户员工返岗复工，或协调企业优先保留其原有就业岗位，不予裁员减员；对企业受疫情影响导致生产经营困难的，摸清用工需求及生产困难后，积极协助处理相关困难。积极引导扶贫车间于第一季度内复工复产，并尽快达到同比产能，对在疫情防控期间新吸纳贫困劳动者就业的扶贫车间，给予一次性补贴；对在受疫情影响暂时困难的扶贫车间内稳定就业3个月以上的贫困劳动力，如当月未上岗，继续给予贫困劳动者就业补贴。（责任单位：县人社局、县扶贫办）
（二）建立就业脱贫台账，开展精准帮扶。与扶贫部门对接，乡镇就业和社会保障事务所依托扶贫开发信息管理系统对贫困劳动者信息进行采集，全面了解辖区内贫困劳动者的技能水平、就业愿望、培训需求、岗位需求、就业服务、创业服务等情况，按照“准确、清楚、动态”的要求，建立基础台账。根据基础台账和贫困劳动者的需求，因人而异、因地制宜地科学分类制定帮扶计划和帮扶措施。将帮扶对象的相关信息录入安徽省就业信息管理系统“就业创业脱贫”模块，实现“精准识别、精准帮扶、精准管理”。（责任单位：县人社局、县扶贫办）
（三）进一步规范扶贫车间管理。不定时对扶贫车间进行暗访督导，规范扶贫车间管理，进一步提高就业扶贫车间运行质量，巩固专项巡视整改成果，突出扶贫车间吸纳劳动者就业的功能。引导劳动密集型等产业设立扶贫车间，就近吸纳符合用工条件的农村贫困劳动者就业或组织贫困劳动者实现居家就业，并努力实现稳定就业；要求就业扶贫车间最少能提供就业岗位15个，吸纳贫困劳动者人数不低于总人数的15%。建立完善动态调整机制，对因企业经营不善等原因关门闲置或吸纳贫困人口比例、就业人数达不到规定要求的就业扶贫车间，及时取消认定，对取消车间进行分类，符合扶贫基地认定标准，重新认定为扶贫基地。2020年选择劳动者较多、交通便利、群众方便的地方新增建设1个扶贫车间，进一步发挥就业扶贫车间带贫减贫作用。（责任单位：县人社局、县扶贫办）
（四）开发公益岗位就业，发挥政策托底作用。统筹利用已开发的公益岗位或根据实际开发疫情监测、防疫宣传、治安维护、农村保洁等临时性辅助岗位，优先安置贫困劳动者。（责任单位：县人社局、县扶贫办）
（五）鼓励贫困劳动者自主创业脱贫。积极引导有创业意愿并具备一定创业条件的贫困劳动力参与创业，提供免费创业培训和创业指导等政策扶持，通过设立专门窗口或巡回服务站点等方式，设立技能培训专门教室，为当地农村劳动者提供岗位信息、职业技能培训、创业担保贷款等就业创业服务；通过就业创业业务办理和社会保障自助服务机信息查询等，帮助农村劳动者在家门口了解就业创业政策，知晓岗位招聘信息，办理就业和社会保障相关业务和开展创业活动。对贫困劳动力、农民工等返乡下乡创业人员首次创办小微企业或从事个体经营并且正常运营6个月以上的，给予一次性创业补贴。（责任单位：县人社局）
（六）积极摸排、多措并举，大力推进劳务对接工作。一方面积极开展园区企业用工需求调研，切实掌握企业用工需求；另一方面，结合脱贫攻坚大排查等工作，对乡镇吸纳能力强、劳动技能要求不高的农业专业合作社、服装加工厂等实体用工需求进行摸排，做到家底清，为大力推进劳务对接工作提供依据，做到有的放矢。充分发挥县乡两级公共就业服务平台作用，以“就业脱贫招聘月”、“接您回家”、“春风行动”、“三送一交心”、“行蓄洪区贫困劳动者专场招聘会”等专项活动为契机，结合企业用工需求，有针对性向贫困劳动者推荐就业岗位。积极开展县域结对帮扶劳务对接工作，加强与繁昌县、大观区两地企业劳务对接。帮助能外出务工，有一定的专业技能贫困劳动者走出去实现就业。（责任单位：县人社局）
（七）开展技能培训。做好尚未就业的建档立卡贫困户的调查摸底工作，建立培训需求台账。结合就业扶贫车间复工复产、农民专业合作社春耕生产，积极开展以工代训，落实相关补贴。适时组织培训机构，根据贫困人口培训需求开展精准培训。（责任单位：县人社局）
 
 
 
 
 
 
 
附件4
 
太湖县决战决胜脱贫攻坚金融诚信
行动方案
 
一、目标任务
坚持户贷户用户还方向，支持贫困户发展增收产业，做到“能贷尽贷”；强化政策宣传，提高贫困对象依法偿还到期扶贫小额信贷的意识；完善风险补偿机制，合规妥善处置逾期贷款，做到“应收尽收”，坚守省扶贫办扶贫小额信贷逾期率不超过1%的底线，促进扶贫小额信贷健康发展，助力打赢精准脱贫攻坚战。
二、工作重点
（一）加强宣传引导，提升诚信意识。通过各类媒体、扶贫夜校、印发明白纸等多种途径，广泛宣传扶贫小额信贷“户贷、户用、户还”，严禁户贷企用。信贷资金精准用于贫困户发展生产，不能用于结婚、建房、理财、购置家庭用品等非生产性支出”等政策要点，大力弘扬依靠自身努力，发展产业增收脱贫的先进典型。开展对故意套取信贷资金、不按合同实施产业项目、恶意逃废债的贫困户和带动主体，依法追索贷款，并纳入失信债务人员名单等反面典型教育，引导贫困户必须遵纪守法、诚实守信、切实履行民事行为责任，鼓励贫困户和带动主体按时还款，形成银行贷款应按时偿还的广泛认知和自觉认同的社会氛围。责任单位：县财政局（县金融办）、县扶贫办、县银保监组、县人民银行
（二）强化政策落实，应对疫情影响。积极落实应对新冠肺炎疫情影响切实做好扶贫小额信贷工作的相关政策，努力化解疫情不利影响，千方百计促进贫困户增收脱贫和防止返贫。适当延长到期日在2020年1月1日后（含续贷、展期）、受疫情影响出现还款困难的贫困户扶贫小额信贷还款期限，延期最长不超过6个月，期间继续执行原合同条款，各项政策保持不变。银行业金融机构对受疫情影响暂遇困难的小微企业，贷款利率在原有贷款利率基础上下浮10%以上；对受疫情影响暂时受困的小微企业，金融机构不得盲目抽贷、断贷、压贷，到期还款困难的，可予以展期或续贷。县担保公司创新担保方式，为更多的小微企业提供担保服务，对受疫情影响较大的小微企业取消反担保要求，降低担保费率。保险机构要以优惠费率为受疫情影响企业办理保险业务，并适当扩展责任范围，对受疫情影响企业的出险理赔，开辟绿色通道，快速理赔，应赔尽赔。责任单位：县财政局（县金融办）、县银保监组、县人民银行、县扶贫办
（三）坚持能贷尽贷，支持产业发展。坚持户贷户用户还方向，严禁“户贷企用”,规范推广扶贫小额信贷“一自三合”模式，对符合申贷、续贷、展期、延期贷款等条件的，积极给予支持，简化放贷流程，及时为贫困户发展生产提供资金支持。对于到期未收回的户贷户用贷款，如贫困户生产经营正常，在风险可控的情况下，可按照相关规定办理续贷和展期，对于符合商业贷款条件的，可转为一般农户贷款。在已经还清扶贫小额贷款和符合再次贷款条件的前提下，银行机构可向贫困户多次发放扶贫小额信贷。责任单位：县财政局（县金融办）、县扶贫办、县银保监组、县人民银行
（四）保障应收尽收，严控逾期风险。完善风险监测预警机制，建立贷款台账，及时准确掌握贷款使用情况，贷款到期日60天前通知借款人做好还款准备，贷款到期日30天前书面通知借款人按时还款。对有偿还能力、经营状况良好短期内还款压力较大的经营主体，可由政府担保公司评估给予担保贷款，缓解经营主体还款压力，促进企业健康发展，妥善应对还款高峰期。建立工作调度机制，针对2020年陆续到期的扶贫小额贷款还款情况，实行“定期调度、按月通报”机制，根据工作推进情况对逾期率较高的乡镇主要领导进行约谈。责任单位：县财政局（县金融办）、县扶贫办、县人民银行、县银保监组