关于印发《太湖县2020年脱贫攻坚工作
要点》的通知
各乡镇党委、政府，县直各单位：
《太湖县2020年脱贫攻坚工作要点》已经县脱贫攻坚作战指挥部指挥长会议研究通过，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
 
 
太湖县脱贫攻坚作战指挥部办公室
2020年2月28日

太湖县2020年脱贫攻坚工作要点
2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。为确保脱贫攻坚年度目标任务如期全面完成，确保全县贫困人口同步迈入小康社会，根据党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于脱贫攻坚决策部署，结合我县工作实际，制定2020年工作要点。
一、强化对习近平总书记关于扶贫工作重要论述的学习贯彻
1.持之以恒抓好学习。习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，是我们做好脱贫攻坚工作的根本遵循和行动指南。各级各部门要持续深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，在深学笃用上持续用力，持之以恒加强学习，深刻领会，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，确保全县脱贫攻坚工作始终沿着正确方向前进，切实增强打赢脱贫攻坚战的责任感和使命感。
2.深入推进贯彻落实。坚定不移用习近平总书记重要论述武装头脑、指导实践、推动工作。始终坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，牢牢把握“两不愁三保障”基本标准，进一步落实“六个精准”“五个一批”“四个切实”，强化县抓落实、工作到村到户到人的机制，压实责任夯实作风，持续深化问题整改，细化实化攻坚举措，切实补齐短板弱项。坚持脱贫攻坚普查与落实督战要求相结合，紧盯目标、上下联动，万众一心加油干，越是艰险越向前，确保脱贫攻坚各项决策部署落地落实。
二、全面完成年度目标任务
3.确保贫困县高质量退出。全面做好贫困县退出第三方监测评估准备工作，围绕“三率一度”、农村居民人均可支配收入增幅、基层基本公共服务主要领域指标再对标对表，全面做好抽样调查、重点抽查、村组普查各项准备。充分考虑疫情对脱贫攻坚工作影响，切实提高贫困群众获得感与各级干部、群众脱贫攻坚工作认可度，确保高质量通过省级专项评估检查、国家抽查。
4.聚焦年度脱贫目标。坚持现行脱贫标准，既不拔高，也不降低。坚定信心决心，坚持如期全面完成脱贫攻坚任务不动摇，工作总体安排部署不能变，在普遍实现“两不愁”基础上，全面解决“三保障”和饮水安全问题，确保剩余1095户2366人贫困人口如期脱贫，解决绝对贫困；确保实现全县脱贫攻坚工作继续保持全省“好”的等次，并在全市位居前列。
5.深入落实“四个不摘”。把提高脱贫质量，巩固脱贫成果，防止和减少返贫摆到更加重要的位置。对67个已出列贫困村和12.2万人已脱贫人口，保持政策稳定，做到脱贫不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，切实防松劲防懈怠。坚持精准施策，开展精准帮扶，切实做到精力不散、重心不偏、政策不变、力度不降、效果不减。
6.切实降低疫情影响。统筹做好疫情防控和脱贫攻坚工作。充分发挥驻村工作队和帮扶干部作用，同步推进疫情和家庭困难双排查，开展宣传引导、生产指导、帮扶督导和民意疏导工作，摸清患病群众底数，分类开展精准帮扶。采取有效措施，解决好贫困群众外出务工难、生产发展和产品积压、扶贫项目难开工复工等问题，切实将疫情对全面完成脱贫攻坚任务的影响因素降到最低。
7.抓实挂牌督战。认真贯彻落实党中央、国务院和省市委、政府挂牌督战的决策部署，做好挂牌督战县本级工作，加强对省、市挂牌督战村及所在乡镇的工作指导和帮扶，推动新增资金、项目、举措向重点村聚焦，及时解决制约或影响完成脱贫攻坚任务的突出问题，通过挂牌督战补齐工作短板，促进全县脱贫攻坚工作质量整体提升。
8.抓好全面普查。加强普查工作领导，建立健全工作机制，制定工作方案，落实人员与经费保障，按照国家和省工作部署有序推进脱贫攻坚普查工作。
三、全面解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题
9.严把标准关。全面落实国家、省关于解决“两不愁三保障”突出问题的指导意见，确保贫困家庭义务教育阶段适龄儿童保障有学上，上得起学，不失学辍学；确保贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助等制度保障范围，常见病、慢性病能够在县乡村三级医疗机构获得及时诊治，得了大病、重病基本生活有保障；通过危房改造或其他有效措施，确保贫困人口不住C级和D级危房；确保贫困人口有水喝，饮水安全达到农村饮水安全评价标准。
10.严把措施关。精准落实教育扶贫资助政策，确保建档立卡贫困学生资助学段全覆盖、无遗漏；狠抓义务教育“控辍保学”工作，实现应学尽学。按照上级要求，对贫困人口参加基本医疗保险试行分类补助，稳定实现贫困人口基本医疗有保障。完善建立农村危房改造常态化机制，对建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象及边缘户的住房安全问题查缺补漏，实行动态管理，实现“应改尽改”。加强农村供水工程运维管理，促进健康发展。
11.严把清零关。坚持把解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题作为决战决胜脱贫攻坚战的关键环节，结合疫情防控工作，坚持逐村逐户逐人开展大排查，确保一户不漏一人不落，对全县“两不愁三保障”及饮水安全进行再排查再核实，确保3月底前全面完成排查任务，建立问题台账，全力补缺补差。9月底前，全面解决新增影响“两不愁三保障”及饮水安全问题，确保动态清零。
四、进一步聚焦深度贫困集中力量攻坚
12.聚焦攻克深度贫困。持续加大对全县10个深度贫困村及地处偏远、基础较为薄弱、自然条件相对恶劣的山库区贫困村在政策、资金、项目、资源要素上的支持力度，推进水、电、路、网等重大基础设施和基本公共服务建设，集中力量攻克深度贫困。
13.聚焦攻坚革命老区。对曾经发生过重大革命事件或对革命做出巨大贡献且村集体经济薄弱的贫困村和非贫困村，继续加大资金支持力度。做好优抚困难对象的生活、医疗、住房等基础设施保障，落实困难烈士遗属的关心关爱帮扶措施。
14.聚焦保障特困群体。对完全和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的特殊贫困群体，重点落实落细综合社会保障政策，实现应保尽保。落实《关于在脱贫攻坚兜底保障中充分发挥临时救助作用的意见》，着力发挥临时救助在解决“两不愁三保障”突出问题中的作用，切实兜住兜牢民生底线。加快农村特困供养服务机构设施改造，满足特困人员特别是生活不能自理人员集中供养需求。继续实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，做到应补尽补、按月发放、动态管理。
五、持续推进脱贫攻坚反馈问题整改
15.整改巡视“回头看”、各级督查考核反馈问题。统筹推进中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家和省脱贫攻坚成效考核及扶贫资金专项审计反馈的各类问题整改。持续开展“重精准、补短板、促攻坚”专项行动，坚持全面排查、一体整改、一体推进，坚持找准病灶、靶向治疗、举一反三，以问题整改促进脱贫攻坚整体水平提升。
16.整改退出验收反馈问题。对省贫困县退出专项评估检查反馈的问题，认真研究分析，深入查找原因，细化实化举措，全面查缺补漏，确保及时整改到位。开展精准精细化专项督导，着力打通脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实“最后一公里”，把整改过程变成促进工作过程。
六、加快补齐“双基”短板弱项
17.实施基础设施提升工程。大力推进“四好农村路”建设，完成200公里农村公路扩面延伸工程计划任务。组织实施好农田水利“最后一公里”项目与中央彩票公益金支持小型水利工程建设项目，切实加强农村水利基础设施薄弱环节建设。纵深推进河（湖）长制，加强农村饮水工程运行管护，全面推进农村饮水工程管理体制，落实农村饮水安全管理“三个责任”、“三项制度”和工程维修养护经费，供水水质稳步提升，基本实现农村供水工程持续良性运行；推进黑河新仓段堤防加固工程、冶溪河百里镇段防洪治理工程，实施黑河城区段堤防加固工程；开工建设小池镇吴河小流域治理、刘畈乡乐盛河小流域治理工程，改善生态环境，提高防洪减灾能力，保障生态安全。持续加大农村电网建设，计划完成牌楼村、西河村等14个村项目建设，投资金额1694万元，有效解决低电压问题。重点做好原水电供区电网改造，提升贫困村电网基础设施条件。推动光纤网络和4G网络向自然村延伸，夯实农村信息基础设施。
18.提升基层基本公共服务能力。着力做好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校薄弱环节改善与能力提升工作，基本补齐“两类学校”建设短板；积极推进智慧学校建设，建好教学点智慧课堂，进一步缩小城乡差距。以疫情防治为切入点，加强基层公共卫生服务体系建设，加大县、乡、村疾控设施建设投入力度，改善乡村两级医疗卫生服务设施条件，加强基层医疗技术人员队伍建设，做实做细家庭医生签约服务、慢性病管理。推动基本公共文化服务向乡村延伸，力争建设54个村级综合文化服务中心项目建设点，扩大乡村文化惠民工程覆盖面。提升养老与残疾人康复托养服务能力，推进残疾人精准康复服务行动。
19.补齐农村人居环境短板。持续深入开展农村人居环境整治“三大革命”和“三大行动”。加快推进农村改厕问题排查整改，完成5000户农村户用厕所无害化改造任务，实现农村卫生厕所普及率75%以上；加快推进乡镇政府驻地和中心村污水处理设施建设；加快推进城乡环卫一体化，全县生活垃圾无害化处理率85%以上；推进畜禽粪污资源化利用，畜禽粪污综合利用率92%以上；加强宣传教育，广泛开展以“五清一改”和“四净两规范”为主要内容的村庄清洁行动，积极引导群众革除陈规陋习，着力改善村容村貌，形成良好生活习惯；加快推进2019年度17个省级、7个市级、18个县级中心村建设，启动实施2020年度省市中心村建设，继续抓好美丽乡村示范村和重点示范村创建。
七、全面巩固提升脱贫成果
20.壮大村级集体经济发展。推进贫困村持续壮大特色主导产业和“一村一品”建设，支持村级建设农业特色产业扶贫园区，通过新型农业经营主体入驻经营的方式，发展村级特色种养业、农产品加工业、手工业、休闲农业等农业特色产业。支持村集体经济组织充分利用现有资源、资产、资本发展壮大村级集体经济。聚焦村级集体经济强村达8%的目标任务，2020年再扶持15个村发展壮大集体经济，给予不低于50万元的财政支持。实行村级集体经济发展项目打捆、建立政府引导资金等方式，撬动金融机构、企业、社会资金等为集体经济发展提供支持。健全完善发展壮大村级集体经济的收益分配机制，探索出台村级集体经济发展效益与村干部待遇相挂钩机制。适时召开全县村级集体经济发展现场推进会，总结推广一批可借鉴的集体经济发展有效路径，推动各地比学赶超。
21.千方百计增加贫困群众收入。一是大力推进产业扶贫。全力推广“四带一自”“334”等扶贫模式，继续实施到户产业奖补政策，积极引导和支持贫困户发展特色种养业，因地制宜发展家庭农场（种植）、家庭牧场（养殖）、家庭工厂（作坊）、家庭市场（电商）等“短平快”项目，不断提升特色种养业扶贫到户质量和覆盖率；完善利益联结机制，鼓励和支持新型农业经营主体以订单、股份、劳务、服务、租赁等联结，带动贫困户激活资源、资产、劳动力等要素发展产业，协同推进林下经济、旅游扶贫、资产收益扶贫；支持开展特色农业保险，降低产业发展风险。推广“电商平台+龙头企业+基地（合作社）+贫困户”电商扶贫模式，鼓励电商经营主体积极投入电商扶贫工作实践，帮助贫困人口解决农产品滞销问题；指导村级站点规范运营，积极组织申报省级农村电商示范乡镇、示范村、示范点以及重点企业和重点品牌，带动贫困户就业创业。加强光伏扶贫电站运维管理，规范村级光伏电站的收益分配。二是大力推进就业扶贫。通过信息化手段开展贫困户家庭劳动力调查摸底，摸清贫困劳动力信息、就业意愿和技能培训情况。持续推进“三业一岗”就业扶贫模式，深入开展技能脱贫培训，规范扶贫车间管理，加大护林、护路、环境整治、卫生保洁、宣传等公益岗位开发力度，促进就地就近就业。建设就业扶贫驿站1个，就业扶贫车间2个，招募就业扶贫基地3个，贫困劳动者技能脱贫培训110人；落实2523名生态护林员选聘、培训、管理。依托园区企业和首位产业发展，积极发挥就业服务平台作用，有针对性地帮扶贫困劳动者就业。引导贫困劳动者采取“就业扶贫车间+居家生产”“企业订单+居家生产”等方式，帮助贫困人口居家就业，鼓励自主创业脱贫。在统筹整合使用财政涉农资金项目中，大力推广以工代赈方式，使贫困人口通过参与务工获得劳务报酬，增加收入。三是大力推进消费扶贫。积极推进贫困地区农产品产销对接“八进”行动，加快做好扶贫产品认定工作，创新产销对接方式，组织动员社会力量扩大贫困地区产品和服务消费。加强与定点帮扶单位、结对帮扶县、帮扶企业的对接联系，鼓励定点采购村级、贫困户生产的农副产品。支持引导有基础、有实力、有诚信的市场主体开展消费扶贫，推动扶贫产品与市场需求有效对接。坚持销售方式线上线下相结合，依托中国扶贫网等电商平台，构建扶贫产品线上线下销售体系，为社会各界购买扶贫产品、参与消费扶贫行动提供便利条件。推动县域综合服务中心、物流配送中心及乡村电商网点优化升级，延伸乡村物流网络，推进农产品上网、进城。四是大力推进金融扶贫。严禁“户贷企用”，坚持户贷户用户还方向。针对贫困户春季生产需要和恢复生产需求，对符合申贷、续贷、展期等条件的给予资金支持。按照国家和省政策规定，适当延长受疫情影响还款困难贫困户的还款期限。继续落实扶贫小额信贷贴息政策，强化风险补偿金管理。加强贷款逾期监测预警，严防贷款逾期风险。鼓励保险业金融机构积极开展特色农业保险增品扩面，切实扩大保险保障范围。五是推进易地扶贫搬迁后续扶持。持续做好搬迁群众后续帮扶工作，深入实施产业带动、就业扶持、“双基”提升工程，增强搬迁贫困群众稳定脱贫和自我发展能力，实现“搬得出、稳得住、能融入、有就业、逐步能致富”目标。
22.扎实开展精准帮扶。深入推进县域结对帮扶，继续加强与繁昌县、大观区结对帮扶工作，做好双向交流、定期互访、人才培训工作，认真谋划、组织实施帮扶项目，规范用好帮扶资金。继续做好“单位包村、干部包户”工作，健全“双包”制度，加大帮扶单位的支持力度和帮扶人的对接力度，因村因户因人制定并落实好“一村一计划、一户一方案、一人一措施”。加强驻村工作队管理，加大对帮扶干部的培训，切实提高帮扶的针对性和实效性。深入开展“10.17”扶贫日活动、“百企帮百村”精准扶贫行动和扶贫志愿服务活动，继续发挥“中国社会扶贫网”平台作用，推动需求对接。
23.建立健全防范返贫致贫机制。紧盯脱贫人口监测户和非贫困人口边缘户，依托脱贫攻坚大数据平台和整合部门数据信息，加强日常监测，加大入户走访排查力度，对存在返贫致贫风险的脱贫人口和边缘人口进行动态监测，实施精准及时动态管理。有针对性采取临时救助和落实帮扶措施，切实防范出现返贫和新的致贫。对因灾、因病等返贫户做到早发现、早帮扶，对新增贫困对象及时纳入，重点帮扶。
24.统筹解决非贫困村和非贫困户问题。统筹整合资源，加强对非贫困村“双基”建设、产业发展、项目安排等方面的支持，着力改善非贫困村的基础设施和基本公共服务，补齐短板，促进均衡发展。对未纳入建档立卡的低保户、危房户、重病户、残疾人户和独居老人户等特殊群体重点关注、关心和帮助，注重非贫困户和边缘户的合理利益诉求，落实好普惠型政策，防止出现“悬崖效应”和“福利陷阱”。
25.深入开展扶志扶智工作。积极发挥新时代文明实践站所作用，继续推广村规民约、村民议事会、扶贫夜校、爱心超市等好的做法，着力通过宣传教育、典型带动、技能培训、政策扶持、营造文明新风等途径，增强贫困群众主体意识和立足自身实现脱贫致富的信心决心。改进帮扶方式，鼓励贫困群众参与项目实施，提高自我发展能力，有效激发贫困群众脱贫致富的内生动力，实现持续稳定脱贫。全面落实学生资助政策，继续实施“雨露计划”职业教育补助，大力推进学前教育普惠发展，扎实做好控辍保学工作，切实提高巩固率。继续实施乡村教师支持计划，重点补充到农村中小学；加大教师培训力度，提高义务教育质量。
26.着力提升基础工作。持续强化扶贫项目库动态管理，因地制宜谋划、实施扶贫项目；加强扶贫项目实施与资金使用过程监管，坚持公开透明，全面落实公告公示制度，确保扶贫资金使用规范、安全、高效；全面加强扶贫资产管理。强化扶贫对象动态管理，加强数据核查、比对，精准基础信息，提升系统数据质量，规范扶贫基础档案资料，确保“账账相符”、“账实相符”，夯实脱贫攻坚工作基础。
27.做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作。总结“十三五”脱贫攻坚工作成效和做法，抓好脱贫攻坚工作总结，梳理县、乡、村脱贫攻坚工作经验与典型案例，完善和优化政策体系，精准指导脱贫攻坚和乡村振兴工作有效衔接，接续推动经济社会发展和群众生活改善。全面落实国家、省关于解决相对贫困的长效机制工作要求，着力巩固和提升脱贫攻坚成效。引导激励工商资本和人才技术下乡，推进产业振兴与人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴有机结合，实现脱贫成果和乡村发展的可持续性。依据国家、省工作安排，做好“十四五”巩固脱贫成果规划编制启动工作。
八、进一步压实攻坚责任
28.强化组织领导。继续落实县脱贫攻坚作战指挥部定期部署、指挥部办公室牵头不定期暗访督查、指挥长常态化视频调度推进机制，继续推行“清单管理、专班推进、闭环调度”工作机制。扎实推进五级书记遍访行动，深入开展四季攻势，压紧压实行业主管部门、乡镇、村、帮扶单位、驻村工作队各级干部的责任，层层传导压力，级级压实责任，推动各项工作落地见效。
29.加强要素保障。落实《太湖县脱贫攻坚一线干部激励关怀实施办法》，加大对脱贫攻坚一线干部的关心关爱，注重选拔在脱贫攻坚中表现优秀、成绩突出的干部，进一步加强扶贫干部队伍建设，旗帜鲜明地支持和鼓励脱贫攻坚一线干部干事创业，凝聚坚决打赢脱贫攻坚战的强大力量。严格落实专项扶贫资金稳定增长机制，按照当年地方财政收入增量20%以上，增列专项扶贫资金预算，清理回收存量资金可统筹部分50%以上用于脱贫攻坚。强化涉农资金整合力度，切实发挥使用效益。加强扶贫工作培训，提升干部队伍脱贫攻坚能力水平。持续推进城乡建设用地增减挂钩，为脱贫攻坚提供资金支持。深入实施科技特派员制度，做到67个贫困村全覆盖，推动更多科技成果应用到田间地头。
30.落实“一月一报”制度。根据省扶贫办工作安排，实行脱贫攻坚工作“一月一报”，各乡镇、县直“十大工程”牵头与责任部门每个月将本乡镇和本部门工作进展情况、形势分析情况以及下个月工作安排情况报县指挥部办公室，指挥部办公室逐月对脱贫攻坚形势进行汇总分析，科学研判形势，及时发现问题，开展工作会商，督促落实整改，通过以月保季、以季保年，精准打好决胜战、收官战。
31.强化风险防范。牢固树立底线思维，重点防范政府债务、小额信贷、产业扶贫、舆论炒作、涉贫信访等五大方面风险，时刻关注潜在风险。强化工作研判和会商机制，对可能出现的风险点进行全面排查，制定相应化解措施，全力防范化解涉贫领域风险。
32.深化作风建设。进一步强化“四不两直”暗访、通报、闭环调度工作，拉紧责任链条。深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理、“三个以案”警示教育活动，严防工作落实不到位、履职尽责不到位、作风不严不实等形式主义官僚主义问题。加强数据比对、分析和应用，强化部门信息共享，减少填表报数，切实减轻基层负担。充分发挥纪委监委、审计等部门监督职能，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处，推动脱贫攻坚责任落实到位。
33.做好扶贫宣传工作。坚持扶贫宣传归口管理，重大扶贫宣传必须经宣传与扶贫部门同意，严禁使用扶贫资金开展扶贫宣传。严格落实贫困县约束机制，坚持厉行节约，反对铺张浪费，一律不搞摘帽庆祝活动，着力在宣讲扶贫重要论述、脱贫攻坚取得的伟大成就、选树典型经验和人物、提炼扶贫精神上加强宣传工作，展现脱贫攻坚工作成效。创作一批反映我县脱贫攻坚典型成效的文艺精品，表彰一批脱贫攻坚先进集体和个人。