答：入党积极分子，主要是指那些已经向党组织正式提出入党申请，经党小组(共青团组织)推荐，支部委员会或支部大会研究确定作为发展对象，进行有计划培养的人员。因此,未提出入党申请的人不能列为入党积极分子。?
     当然，在现实生活中，确有一些同志，积极上进，努力用共产党员的标准要求自己，愿意为共产主义事业奋斗终身，但由于担心自己条件不够而没有提出申请。对这样的同志，党组织应当进行教育和启发，使他们懂得，要立志为共产主义事业奋斗终身，就应当主动向党组织提出入党申请，表明自己在政治上的选择和态度，成为入党积极分子。