安徽省太湖县九龙村党总支第一书记   杨传杰

    我是安徽省地税局第六批选派干部，现任太湖县九龙村第一书记。我也曾是安徽省第二批、第四批、第五批选派第一书记，已在农村工作有9个年头了。我和沈浩是2004年年初同一批到村任职的战友。当时下去，就是想趁年轻捞点基层锻炼的资历，回来后看能不能进步得快一点。三年选派工作结束，回到机关，不知道为什么，总觉得哪里不对劲，眼前时常闪现出与选派村党员干群一起艰苦创业的情景，耳边还时常萦绕着乡亲们临行前的嘱咐和叮咛。2009年11月的一天，得知我的好兄弟沈浩大哥因积劳成疾倒在了他热爱的小岗村“第一书记”的岗位上，那一段时间，我的心情非常悲痛。通过深入认真学习沈浩先进事迹后，我被沈浩精神深深地感动着、激励着……从此以后，我立志向沈浩学习，扎根基层，努力做一名“沈浩式”好干部。今天。作为一名选派第一书记，非常感谢中央组织部和国家扶贫办的领导给我这次难得的机会，向中央和国家机关的领导就如何“建强农村组织、发挥战斗堡垒作用”汇报四次选派的心路历程和感受。

    安徽是农业大省，进入新世纪特别是实行农村税费改革后，农村工作遇到许多新情况、新问题。一方面，一些基层干部在思想观念、工作方式和致富能力方面跟不上形势发展的要求，农村的能人大多外出务工，缺少“领头雁”；另一方面，各级机关的年轻干部存在对基层工作不熟悉、对农村农业不了解、对农民群众的感情不深厚等问题，缺乏在艰苦复杂环境中锻炼的经历。针对这一状况，安徽省委决定，从省、市、县党政机关和企事业单位选派年轻党员干部，到难点村、贫困村和后进村担任党组织第一书记或书记，以强基固本，服务三农。自2001年以来，安徽省委先后连续选派了6批2万名年轻党员干部到农村任职。

    我现在所在的太湖县，是安徽省委组织部扶贫联系点。地处皖西南大别山区，是一个典型山区、库区和革命老区县，也是国家级重点扶贫县。可以说太湖县是安徽选派工作的发源地，早在1994年，该县就创造性地实施了“1148”工程（选派100个机关干部到100个贫困村担任第一书记，用4年的时间使帮扶村民人均纯收入达到800元以上），1997年、1999年又先后两批选派80名年轻机关干部到贫困村任职帮扶，达到了干部受历练、群众得实惠的目标。

    省委对选派工作提出了加强组织、发展经济、富裕农民、维护稳定、锻炼干部、促进农村全面进步的“六句话”目标要求，其中，第一要务就是建强组织。9年来，我目睹了很多选派村发生了非常大的变化，但也有极少的选派村因为没有加强组织建设，选派干部离任后，出现选派成果流失的现象。我过去任职的岳西县木冲村、涡阳县小辛村和现在任职的太湖县九龙村，各项工作落后的主要原因，就是组织不强，班子软弱涣散。我深感，给钱给物，不如建一个好支部，作为选派干部，如果能在任期内为村里建好坚强堡垒、留下一支“带不走的工作队”，比留下什么都强。

    第一，要把住一个关键，那就是选配好一个组织信任、群众拥护的村党组织书记

    火车跑得快，全靠车头带。有个好的带头人，支部就会强起来，发展就会快起来，群众的笑脸就会多起来。(老百姓的生活就会多起来？请领导定)
2010年，作为安徽省第四批选派干部来到涡阳县小辛村任职。到村后了解，该村是个三无村：无人办事，前任书记因经济问题被判刑，村主任被双开；无钱办事，村无集体经济收入并欠债20多万元；无村部。全村连一条像样的砂石路都没有，天晴一身灰、下雨一身泥，干群矛盾紧张，上访户很多，是个典型的软弱涣散村。

    针对该村特殊情况，组织上让我书记、主任“一肩挑”。记得第一次开党员大会，全村71个党员，只来了3名村干、4名党员。看到这个场景，联想到了解的情况，我感到了巨大的压力，好在有了第一次选派的经历，心中有底的多。我觉得要做的第一件事，就是要选配一个好书记，把班子建起来。

    怎么才能选配出一个好书记呢？在与村民谈心交心中，我能感觉到老百姓对选出好的村书记不抱期望，并且对我这个选派书记也怀疑三分。我想是骡子是马要拉出来遛遛，一定要干几件实事，让老百姓看看。主意已定，便有了“一个在实际工作中物色培养好书记”的计划。

    说干说干，先从建设村部着手。当时的村部是临时租来的不到70平方米的三间简易平房。建设村部，没有土地，没有资金，谈何容易？期间，我通过走访了解到，适合建设村部的地块都是村干家的。于是，我就找村干部商议，请大家支持，商议的结果是只有邓芳芝和邓卜超两名村干愿意将土地贡献出来，还明确表态现在村里困难，暂不要钱，等村经济好转了再说。其实，我也想借此事来物色和考察村书记、主任人选。土地确定之后，在帮扶资金没到之前，我把自家的积蓄和从亲戚那里借来一共35万元先行垫资用于建设村部。不到三个月的时间，小辛村530多平方米的标准化村室建成并投入使用，阵地建起来了，组织活动也正常开展了起来，村部建成后的第一次开大会，会议室座无虚席。这件事，不仅让我赢得了党员、群众的信任，邓芳芝、邓卜超两个村干部自愿让出土地的事情，也被党员和群众知晓了。小辛村紧邻义门镇集市，义门镇工业功能区的很多企业就坐落在村附近，应该说，这个村在招商引资上有着非常好的发展潜力。经过我和村 “两委”的共同努力，在义门镇党委、政府的大力支持下，为小辛村引进了一家面粉厂。建厂首要的问题又是征地，这次，还是邓芳芝、邓卜超主动带头让出自己的土地，还积极做亲友的工作，为企业落户小辛村作出了巨大的贡献。

    之后，村里的大事小事，急事难事，需要干部带头的事，我都让邓芳芝、邓卜超主动挑担子，给他们干事创业的平台和提升为民办事能力的机会。

    2010年底，邓芳芝带头创办了豆制品加工厂，带动了4名残疾人和6个困难户家庭就近就业。邓芳芝做的一件件实事好事，党员、群众都看在眼里，记在心上。不久，在我的建议下，镇党委任命邓芳芝为小辛村党总支副书记、主持村“两委”工作。

    2011年夏季，我紧紧抓住村“两委”换届的契机，正确引导全村党员、群众，认真挑选小辛村的“领头雁”和“当家人”。邓芳芝众望所归，高票当选村党组织书记。

    书记选好了，之后的工作，我依然坚持把建强组织作为工作的重点。一方面，注重加强班子成员之间相互沟通，做到大事商量、民主决策，小事通气、各负其责；另一方面，经常组织村两委干部外出学习培训，学经验、提能力、谋发展。有了好的带头人，班子有了凝聚力，支部渐渐的强起来了，发展也就快起来了。我们先后成功地引进了投资3000多万元的江苏晨丽服饰有限公司，投资5000多万元的云亮面粉厂和投资1.8亿元的源和堂药业公司三家企业。通过四年多的持续加强组织建设，小辛村从过去的难点村变成了先进村，2012年，村党组织被安徽省委组织部命名为“五个好基层党组织标兵”。

    第二，要抓住一个根本，那就是培育好一支素质优良、带头发展的党员队伍

    基层党组织是党执政大厦的“地基”，基层党员干部就是这个地基中的“钢筋”。农村党员素质的高低、能力的强弱，对抓好农村各项工作起着至关重要作用。

    做好农村工作，特别是在破解一些农村难题时，必须发挥好党员干部的“主心骨”作用。2004年2月，我第一次下派到岳西县木冲村任职时，记得当天，宿舍里就来了一帮人。我以为是来欢迎我这个新书记的，可一问才知道，是来要债的。后来了解，当年大办乡镇企业时，木冲村建了麦芽厂和五金厂，2家企业早已停产，村里欠账高达430多万元。只有破产才能解决问题。但老百姓死活都不同意企业破产，我和村干部做了大量工作也无济于事，说明群众不相信村党组织。第一次下派，没有经验，怎么办？我只好按照培训班上学的去做，从发挥党员作用入手去试试，于是，我发动厂里的17名党员一起帮做群众工作，终于做通了群众工作，按照法律程序，成功地将村办企业公开拍卖，不但消化了村级债务，解决了原企业职工的工资拖欠，还为村集体新增收入28.6万元，这让我尝到了发挥党员作用的好处。

    在我任职的三个村，党员队伍都存在着结构不合理、作用难发挥的突出问题，如何破解这个难题？我也一直在尝试、在努力。

    2014年11月，我第四次被选派到太湖县九龙村任职，发现9月份刚换届选举中，原任的书记、主任双双落选。在接下来一个月的走访调研中，找到问题的“症结”。想入党，找村干，最终还是书记说了算。有的党员提出来：“过去村里培养的6名入党积极分子和4名预备党员中，有的还不如普通群众，看你杨书记怎么办？”“发展党员到底是一个人说了算还是一群人说了算”？面对党员同志提出的尖锐问题，我多次召开座谈会，征求大家意见和建议。

    2015年的“七一”党员大会召开前，我再次深入全村3个党支部9个党小组，与党小组长、党员中心户谈心沟通，就党员同志提出的问题亮出我的观点，引导党员坚持自己的主张，行使好自己的权利。7月1日，召开党员大会时，党员一改过去“开会不表态、举手随大流”的习惯，人人发言踊跃、会场气氛热烈。用“票决”代替“举手”的做法得到了大家的理解与支持，对拟培养的6名入党积极分子、4名预备党员现场票决，否决了4名入党积极分子和2名预备党员资格。

    事后，许多党员都说，现在九龙村凭人情、靠关系入党怕是不行了。也有党员关切地问，“杨书记，你就不怕被否决的人打击报复吗？”“按党章按规矩办事，有你们绝大多数的支持，不怕”。“七一”大会的事情传出后，村里12名在外务工创业青年纷纷向村里递交了申请书，经过深入了解认真考察后，村党总支确定了4名重点培养对象，年龄最大的38岁，最小的26岁，全部是大学以上文化水平的致富能人。

    提升党员素质是件重要的事，也是一件很难办的事，需要持续用力、久久为功。选派到村8年来，我一直没找到好的办法和平台。这次选派到九龙村，太湖县建立村级业余党校、强化党员培训的做法，让我眼前一亮。2012年以来，他们在全县174个村建立了业余党校，聘请100名机关干部、20名农村致富带头人、选派干部和大学生村官为教员，建立“领导干部、专家教师、致富能人、选派干部”四个讲台，抓住年初“小学教”、“七一”纪念日、年终总结会等重要时间节点，开展党性和形势教育、政策法规教育、适用技能培训、文化道德培训等四个方面的专题教育，深受基层欢迎。村级业余党校成了农村党员精神家园。

    到九龙村工作一年来，根据工作需要和党员需求，先后召开了8次党员大会，把强农惠农政策讲透，把村里要做的事讲清，让党员知道村里在干什么，自己能做什么，怎么发挥好模范作用。在这次精准扶贫工作中，我们充分发挥81名党员作用，让他们全程参与到贫困户建档立卡、低保户评定、扶贫项目实施、重点工程监督中。一年来，村集体经济由过去的零净增到每年10万元以上;通过发展养殖业、异地搬迁、直接资金帮扶等精准扶贫措施，帮助了70多户269个贫困人口实现脱贫。

    第三，要强化一个保障，那就是要建立好一套管用实用、长效运行的工作机制

    没有规矩，不能成方圆。习近平总书记也多次强调，把权力关进制度的笼子里。这些都说明了加强制度建设的极端重要性。上面千条线，下面一根针。农村工作千头万绪、纷繁复杂，如果没有一整套的制度来规范、来约束，就很可能是“千里固堤、毁于蚁穴。”近年来查处的“小官巨腐”事件，也印证了加强制度建设的必要性。

    制度如渠，行为如水；渠道怎么设，水就怎么流。做好农村工作，建好机制是保障，守好规矩是关键。中央和各级党委高度重视和关注基层组织的制度建设，出台了一系列的制度和行为规范，如：村“两委”议事规则、“四议两公开”、村务监督、城乡结对共建等制度。但在一些地方，是制度写在纸上、挂在墙上，就是落实不到行动上，没有按规矩办事。

    我过去任职的三个村，都碰到过涉及群众利益的“一事一议”项目难以实施的问题，为什么呢？主要是项目要求的群众自筹资金，钱总是收不上来，导致项目搁浅。究其原因就是村务不公开，老百姓心里有疑问，对村干部不信任。

    喊破嗓子，不如做出样子，群众心中自有一杆秤。到村后，我通过建章立制、村务公开后，群众积极主动交上自筹资金，再也不担心交上去的钱被村干部偷偷花掉了。依靠“一事一议”财政奖补项目，我们修路、架桥，打机井，困扰村民的许多问题得到了圆满解决。

    2010年，我第二次下派任职的涡阳县小辛村，村书记被判了刑，村主任被双开。深入调研之后了解，原来书记能力比较强，但缺乏监督，出现书记一言堂的情况，一切经济活动支出本应该由主任签批，结果都是书记揽权审批。对此，我紧紧抓住村两委换届机遇，通过“两推一选”的办法，选出村务监督委员会，村里设置监督委员会办公室，每年拨付一定办公经费和误工补贴。创新推行村务监督“三参与、三监督”工作法，即：参与每月召开的村级工作调度会、每季度财务收支报告会、重要村务决策会；监督重点项目实施情况，监督村务财务情况，监督村民代表会议决议执行情况，“还村干一个清白，给群众一个明白。”村民们都说，村监委就是村“纪委”，监委会主任就“纪委书记”，有了“纪委”的监督，我们什么都放心了。选派第一书记到村任职帮扶，既是选派第一书记的主职主业，同时也是派出单位的共同职责。近几年来，特别是去年实施“精准扶贫、精准脱贫”工作以来，按照党中央和国务院的部署，建立了“单位包村、干部包户”包保责任制，助力选派第一书记抓好工作，成为我们到村工作的“后援团”。

    下派的九年时间里，我每到一个村，安徽省地税局机关党委就把局机关的结对共建共单位确定在选派村，成立联合党总支，帮助村里制定切实可行的发展规划，通过组织联动、党群互动、项目带动，开展共建活动。在党的群众路线教育实践活动和“三严三实”集中教育期间，安徽省地税局邀请共建村“两委”班子参加省地税局机关的征求意见会、组织生活会，并把选派村作为教育基地，同谋共抓、同频共振。结对共建九年来，机关党委从单位工作经费中挤出400多万元，帮助新建了2个村级活动场所，帮助100多名留守儿童家庭渡过难关，帮扶400多户困难群众脱贫致富。

    我所在的太湖县，“结对共建”工作已成为他们精心打造的党建品牌。他们按照“三联三化”思路（组织联建、活动联抓、干群联心，推进城乡党建一体化、村级工作规范标准化、服务群众常态化），采取“机关+村”、“企业+村”、“专业协会+村”、“流动党组织+村”共建模式，实现全县174个村“结对共建”全覆盖。工作中，共建单位聚焦美好乡村建设和精准扶贫任务，以城乡联合党组织为平台，将“单位包村”责任具体化，广泛开展送思路、送信息、送技术、送项目、送资金、送温暖“六送”活动，广泛开展党员干部结穷亲活动，受到基层干部、群众的衷心拥护，建强了农村基层党组织，密切了党群干群关系。

    9年来，与村民朝夕相处，从一名机关干部变成了地道的“村里人”、群众愿意跟我掏心窝的“带头人”。为此，我感到无比自豪和幸福，其中酸甜苦辣，都是我人生的宝贵财富。回首9年选派历程，有几点感触最深。

    第一、做好选派工作，离不开各级组织的重视和指导。安徽省委高度重视选派工作，省委书记一任接着一任抓，经常到选派村调研指导，看望慰问选派干部；省委组织部每年举办3-5次选派干部及大学生村官座谈会，2015年度，我就参加省委常委、组织部邓向阳部长主持的三次座谈会。省、市、县三级都建立了选派工作联席会议制度，加强工作指导。大力实施财政扶持政策，每名选派干部配备5万元村级集体经济发展专项资金，每年为每名选派干部配套5000元办公经费，每月为选派干部发放600元生活补助费（从2015年起调整为每月补贴800元），统一为选派干部购买人身意外伤害险，差旅费在原单位报销。建立了选派工单位联系帮扶选派村工作职责，每年开展选派单位“集中帮扶走访月”活动。省、市、县分级对选派干部开展岗前培训和年度培训，在省“一报两台”开设“选派干部风采录”专栏。各级党委高度关心、关注选派干部的成长，对优秀的选派干部予以提拔重用。据不完全统计，全省前五批18000名选派干部中，共有11000多人被提拔为领导职务和非领导职务，其中提拔为正处级和副处级干部的900多人。我下派之前在单位是一名科员，现在已经提拔为副处级干部，前不久还挂任太湖县政府副县长。

    第二、村官不大，干事创业的平台一点不小。都说当村官不简单，以前在省直机关经常听人这么说，我还不以为然：小小芝麻官，有啥不简单？但没想到，第一次到村任职的经历不仅改变了我对村官的看法，也改变了我人生的方向。在农村摸爬滚打的九年，我始终以建强组织为抓手，抓班子、带队伍，抓经济、促发展，抓民生、促稳定。9年来，累计争取各类项目资金4000多万元，消化村级债务500多万元，为村集体增加收入200多万元，兴修村组级道路30多公里，兴建了2个500多平方米的村级活动场所，先后引进5家企业落户选派村，其中，引进的源和堂药业公司即将上市，共帮助400多户困难村民脱贫致富。选派村的组织建设得到加强，战斗力明显提升，村容村貌焕然一新。我本人也受到了组织的赞扬和肯定，得到了群众的认可和爱戴。到村工作连续9年考核为“优秀”等次，3次被评为“全省优秀选派干部标兵”。2013年8月至2014年6月，我先后参加了全省第一批、第二批党的群众路线先进事迹报告团。2015年“七一”前，又被安徽省委评为“联系群众、服务基层沈浩式机关干部”。这些经历，让我深切地感受到，村官不大，但干事创业的平台一点也不小。

    第三，你把群众当亲人，群众就会把你当亲人。当好选派干部，不仅要“身到”，更要“心到”。9年间，我把任职村当自己家一样，不仅吃住在村，群众家的大事小事，我都会记在心上。贫困户储殿元老人的孙女考取中国地质大学无钱上学时，我第一时间帮助筹集8000元学费圆了孩子的“大学梦”。储殿元老人重症弥留之际，他含着眼泪对儿子说：“孩子，我没有什么心愿，只是想在走之前看看杨书记。”能被群众当亲人，还有什么比这更幸福的呢！小辛村建村部没有资金，我把从亲戚那里借来的35万元带到村里先行垫资建设，这件事一下子拉近了我和干群的关系。老百姓都说，“杨书记，你把村事当家事做，以后我们也把你当亲人一样看”。两年选派结束，让我没有想到的是，像当年小岗村村民挽留沈浩一样，小辛村467户村民集体摁下红手印，请求省委组织部留我再干一届。村民说“不要项目不要钱，只留杨书记再干两年”。

    第四，农民眼光很透亮，需要树立好形象。我觉得作为机关选派干部，到农村任第一书记，一言一行，基层群众和干部都看在眼里，记在心上。我们个人的形象和工作绩效如何，代表着整个单位在农村基层的形象。在村工作，我们第一书记时刻要严格求自己，要带头做到廉洁自律，带头自觉维护班子的团结，带头自觉服从各级党委政府的领导，带头执行选派工作管理制度，生活上低标准，工作上高要求。这样，不仅能赢得群众的尊重，也能影响和带动基层干部。

    9年选派经历，我深深感到：农村，是大有可为的人生舞台；农业，是充满希望的广阔天地；农民，是中华民族实现“中国梦”的坚强脊梁。我坚信，我的事业和梦想就在这里。今后，我将始终按照“三严三实”的要求，始终以建强基层组织为抓手，始终以沈浩为镜，继续保持奋发有为的精神状态，努力把贫困落后的选派村建设成为美好乡村，让老百姓过上更加幸福美好的生活!