2014年以来，牛镇镇在历任党委政府的接续奋斗下，以党建引领为核心，践行“功成不必在我,功成必定有我”的政治担当，统筹“政府、社会、群众、法治、科技”五个维度，以培育皖西南特色产业为目标，在5000亩芭茅荒山的贫瘠土地上，开辟出既有“面子”又有“里子”的黄茶产业链，摸索出一条以特色产业发展带动乡村振兴的新路径，为太湖县山库区特色产业发展积累了历史经验。

一、坚持“党建引领”内核驱动，把好方向之舵，培育特色产业发展的乡村沃土

持续高位推动。党建工作是一切工作的基础，是保障思想统一、行动有力的根本。牛镇镇党委高度重视产业发展，2020年确立茶叶、油茶两大产业为牛镇主导产业，成立了由镇党委书记挂帅的特色产业发展工作专班。 2021年成立了由财政、自然资源、农业、林业、水利等站所组成的镇直联合党支部，实体运作产业项目培育联审机制。镇“两代表一委员”和乡村振兴驻村第一书记、各村党建指导员每季度定期召开茶叶产业座谈会和工作推进会，切实帮助解决茶叶种植户在生产过程中遇到的难题。

持续高质引才。2020年牛镇争取到安徽省委组织部重视，从省内高校选派一名经济学博士到牛镇镇党委政府挂职，明确负责分管特色产业发展。2021年借助太湖县大学生回引工程，将后备干部强化充实到各村产业发展一线岗位。2022年在省委书记郑栅洁高度重视下，省委农办安排铜陵有色金属集团对口帮扶牛镇，该公司紧盯牛镇镇情，派遣干部驻镇调研，以产业振兴和组织振兴为抓手，发挥上市集团公司优势，探索以工业化理念谋划农业产业发展的新思路。

二、秉承“政府负责”公权态度，履好属地之责，深耕特色产业发展的资源禀赋

聚合本地资源。牛镇所处的花亭湖独特气候条件和生态环境，使得这里产出的茶叶口感舒适，香味浓郁，品质优良。2014年，牛镇党委政府抓住消灭荒山政策，盘活荒山资源和闲置田地。同时对国内茶叶市场进行研判分析，基于对茶叶市场趋于饱和的趋势，对消费群体做出更详细的市场细分，满足不同消费群体的需求，引进安徽广德和浙江湖州茶企种植黄茶。采取“合作社+农户”模式，流转土地3000多亩，种植黄茶面积5000余亩。重视国土空间规划，调配小学闲置校舍用于高山采茶工的住宿，解决用工实际难题。

整合项目资金。历届镇党委政府抢抓脱贫攻坚和乡村振兴战略机遇，通过整合政府项目和产业大户资金累计投入1500余万。积极争取铜陵有色金属集团、上海期货交易所、各村在外乡贤资金用于黄茶产业培育。联合牛镇镇湖滨新区房地产开发商，谋求通过特色黄茶集贸市场建设为抓手，聚集新城人气，催生产业新业态，进一步促进产城融合发展趋势。并在土地流转、山场承租、融资担保、基础设施建设等方面做好招商、安商及其配套服务，经过8年多的发展，牛镇黄茶初具规模。

三、探索“社会协同”机制纽带，搭好平台之基，构建特色产业发展的利益共体

带动抱团发展。目前牛镇黄茶种植面积300亩以上的种植户一共6家，其中浙江湖州2家，安徽广德3家，牛镇本地一家(省级示范农场)。在政府的主导和推动下，成立了“太湖县牛镇联发黄茶农民专业合作社”，告别黄茶种植大户单打独斗的局面，注册“牛镇黄茶”商标，并在政府指导下在2022年探索实行统一管理、统一生产、统一包装、统一运输销售，打造“多村一品”的标准化生产线，通过抱团取暖逐步实现规模化、区域化从而扩大市场竞争力。

带活集体经济。为激活产业发展内生动力，带动集体经济发展和贫困户脱贫增收，镇党委政府鼓励黄茶产业发展采取“公司+基地+农户”合作经营模式。政府产业资金投入以建设厂房搭建平台为主，鼓励合作社大户带资入股合作经营。投资200多万元为黄茶基地修建产业发展道路，兴建3家黄茶加工厂，带动两个村集体经济参与黄茶种植。据统计2021年在黄茶管理、采摘、加工等环节中，劳工工资发放高达500余万。黄茶产业不仅增加了牛镇老百姓的收入,同时也为附近乡镇的村民提供了便捷的就业渠道。

四、激发“群众参与”内生动力，补好力量之源，丰富特色产业发展的细胞构成

寻求效益联动点。在广泛动员群众就近到黄茶基地务工的同时，镇党委政府以龙湾村方山“黄金芽”自然点为样板，因地制宜将黄茶种植融入周边人居环境整治，沿S362道路进行改水改厕垃圾治理并串点成线，并沿线试点农村生活垃圾清单制和积分制。同时设立公益性岗位，聘用已脱贫户参与到茶山周边村庄的生态环境管护，实现黄茶经济效益、社会效益和生态效益的“三个统一”协调发展，推动集体经济发展与乡村治理协同。

挖掘经济增长点。牛镇作为山库区乡镇，交通地理区位不足，营销难度较大，为此党委政府致力培育本土电商网红，探索“黄茶种植大户+大学生返乡电商创业”的合伙经营模式，鼓励各村农家网红参与到牛镇公共抖音直播间中展现牛镇禅宗文化、花亭湖风光以及黄茶生产加工流程，扩大特色农产品的销售渠道。既潜移默化的提升牛镇黄茶知名度，又有效拓展了群众参与黄茶经济发展的实践领域。

五、厚植“法治保障”文化底蕴，扎好制度之篱，护航特色产业发展的外部环境

规范产业项目。2021年以来镇党委政府致力于镇村两级产业发展项目库和乡贤人才库的构建，通过两库有机链接，挖掘特色产业发展需要的人才。充分运用乡贤人才的资金优势，有效借力助推黄茶产业发展。2022年聘请长三角一线乡村规划专家团队，对镇村建设和产业发展做好高标准规划。同时规范项目管理流程，为黄茶产业开通项目发展绿色通道，努力化解茶企用工矛盾，努力实现特色产业发展的项目信息公开化，为牛镇特色产业发展创造更好的社会法治环境。

延展文化内涵。牛镇镇是国家4A级风景区—花亭湖旅游风景名胜区的重要组成部分。拥有独特的自然景观和人文景观，是佛教禅宗母土。近年来镇党委政府围绕产业兴旺实施乡村振兴战略，以禅宗文化、花亭湖上游风光、牛镇码头、湖滨新区特色商贸街、抽水蓄能电站景区为区域板块，打造黄茶元素贯穿其中的牛镇独有游学路线，在修复生态环境、保护乡土文化的同时，丰富民间禅茶文化肌理，滋养牛镇乡风文明底蕴，满足人民日益增长文化需求，更有利于地区和谐稳定。

六、依靠“科技支撑”提质增效，竖好智慧之帆，助推特色产业发展的创新破局

科技武装兴农。2021年中国电信安徽公司投入资金帮助新建羊河村30亩5G+智慧茶园，建设茶园环境数据监测系统，对温度、湿度、日照等茶树生长环境进行实时监测，通过科学管养护提升茶园质量与产量。建设茶叶质量安全追溯系统，对茶叶的种养、加工、流通进行溯源，通过重构商业诚信提升茶叶销量。镇党委政府常态化组织省市县农业农村综合服务中心的技术专家深入辖区各茶叶种植基地，现场指导茶园的管理，从栽培技术、茶叶采摘、加工等进行了培训，并在采茶旺季帮助广大茶农解决采摘和制茶等技术难题。

三品一标创建。搭好太湖县茶产业振兴的快车，进一步探索“区域公用品牌+企业品牌”共建模式，重点打造若干具有一定影响力的茶叶市场主体，做大品牌效应，逐步把“牛镇黄茶”打造成地方特色产品、地理标志产品。牛镇政府依托上海期货交易所帮扶资金，以发展优质生态茶为目标，强化标准化体系建设。通过奖补方式，鼓励茶叶加工厂申报食品生产许可证，加快实现茶叶“三品一标”区域化认证步伐，以“补齐短板、完善设施、统筹发展”的思路整体推进牛镇黄茶稳步做好“品牌”和“品质”双提升。

行百里者半九十，牛镇镇党委政府将进一步丰富产业发展“一核五维”培育体系，突出绿水青山特色、做亮生态田园底色、守住乡土文化本色，彰显农村的“土气”、巧用乡村的“老气”、 焕发农民的“生气”、融入时代的“朝气”，以“归零”的心态、“赶考”的状态、奋斗的姿态推动牛镇乡村特色产业高质量发展。