精准脱贫打响攻坚战

    ——全省5年间共减少贫困人口481.2万人，减贫幅度高达60.9%

    “精准扶贫让我快速脱贫。 ”4月23日，蒙蒙细雨中，金寨县燕子河镇大峡谷村农户黄涛在招待游客时高兴地说。三年前，黄涛家还是三间土墙瓦顶房，通过当地“农家乐”的带动，如今新建三层楼房，又买了小汽车。

    近年来特别是精准扶贫以来，我省农村贫困人口减贫幅度明显加快。 2014年，我省开始实施精准扶贫，当年完成减贫83万人的任务，超出国家下达任务8万人。2015年减贫92.21万人，其中31个重点县共完成减贫人 数66.39万，占全省减贫总人数的69.8%。 2015年跟上年相比减贫幅度达到23.0%。

    2015年是我省扶贫开发史上极不平凡的一年。全省上下深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻中央和全省扶贫开发工作会议精神，按照精准扶 贫、精准脱贫的总要求，创新机制，狠抓落实，打响脱贫攻坚总决战。 “我省已经构筑精准扶贫政策体系。 ”省政府副秘书长、省扶贫办主任刘永春说，去年底，省委、省政府及时出台关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定，仅当年就制定20个配套文件，形成了有力的政策支 撑。

    精准识别 是精准扶贫、精准脱贫的基础。2014年，我省实施精准扶贫，通过严格的建档立卡，最终锁定全省484万贫困人口。2015年11月，省委召开常委扩大会 议强调，决不让一个贫困地区、一个贫困群众掉队。为确保建档立卡准确无误，我省在当年底完成了建档立卡“回头看”，确保不落下一个贫困户。

    我省对贫困户实施动态管理，一改“捂帽子”现象。贫困户“能进能出”的管理机制，塑造出良好的扶贫氛围，贫困户主动争取摘帽。岳西县响肠镇新浒村农户胡发文说：“领到脱贫光荣证后，我感到很自豪，走路都带劲。 ”

    为确保脱贫人口精准，省扶贫办委托安徽调查总队对有扶贫开发任务的县(市、区)开展了2015年度农村脱贫人口核查工作。核查报告显示：“2011年到 2015年，全省5年间共减少贫困人口481.2万人，减贫幅度高达60.9%；贫困发生率呈现逐年降低的态势，从2011年的14.7%下降到2015 年的5.72%，5年间共下降了近9个百分点。贫困程度明显降低，扶贫开发成效显著。 ”

    “十大工程”铺筑脱贫路

    ——到2018年，全省总体上达到脱贫标准；到2020年，现行标准下农村贫困人口全部脱贫

    太湖县小池镇红星村，成片的猕猴桃已经成为贫困户眼中的“脱贫桃”。省委组织部驻太湖县小池镇红星村扶贫工作队队长汤中营说，建立“合作社＋企业＋农户＋基地”的模式，成立农民种植专业合作社，引导农民土地入股，通过参股分红分享产业发展收益。

    驻村帮扶让贫困户有了脱贫引路人。全省3000个贫困村共有省市县三级5002个单位包村帮扶，有10392名扶贫队员驻村，实现了3000个贫困村第一书记和驻村扶贫工作队全覆盖。 “驻得住、扎得下、干得实”，成为驻村扶贫工作队的写照。

    脱贫路还得靠贫困户自己走。燕子河镇大峡谷村，2014年该村有贫困户192户、578人，2015年129户、333人，一年之内脱贫63户、245人。金寨县副县长张文说：“通过旅游扶贫和特色种养业扶贫，扶持了深山里的一大批贫困户脱贫。 ”

    对不具备发展条件的地方，我省则开展易地扶贫搬迁工程。“现在的日子如同吃了蜜一样。”金寨县花石乡贫困户杜继林说。在当地政府的帮助下，去年底，杜家从海拔800米的山上搬迁到集镇上，还住上了三层小楼，用上了自来水。

    因人施策确保精准脱贫，我省铺设好个性化的脱贫路。按照“五个一批”和“六个精准”的精神，2015年起，我省实施脱贫攻坚十大工程，即实施产业脱贫、 就业脱贫、易地扶贫搬迁、生态保护脱贫、智力扶贫、社保兜底脱贫、健康脱贫、基础设施建设、金融扶贫、社会扶贫工程。刘永春说：“通过有效帮扶解决288 万贫困人口脱贫问题，对完全或部分丧失劳动能力的113万贫困人口通过社保政策兜底实现脱贫。 ”

    有了“路线图”，还需明确“时间表”。我省实行“三年集中攻坚、两年巩固提升”，到2018年，全省总体上达到脱贫标准；到2020年，现行标准下农村 贫困人口全部脱贫，稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；贫困村年集体经济收入力争达到5万元以上；贫困县全部摘帽，解决区域性 整体贫困。

    “组合拳”确保见实效

    ——创新考核机制“争着要扶贫”，扶贫投入持续大幅增长

    今年，阜阳市对4个国家级贫困县区选派4名专职脱贫副书记、30名重点乡镇专职脱贫副书记。从市扶贫办到县区扶贫办都增加编制，强化了扶贫机构队伍建设。从强化扶贫干部的配置上看，各地对扶贫工作的重视程度普遍提高，也体现了对扶贫管理的创新。

    我省持续创新扶贫干部考核机制，转变“要我扶贫”到“我要扶贫”。 2014年，将扶贫开发成效纳入市、县党政领导班子和领导干部政绩评价体系。 2015年对贫困县全部取消GDP考核，并专门设置了贫困人口减少幅度等考核指标，同时在与减贫脱贫紧密关联的指标设置上加大分值权重。

    去年底，全省扶贫开发工作会议期间，省委、省政府与15个有扶贫开发任务的市党政主要负责人签署了脱贫攻坚责任书。随后，各地、各部门各自明确任务，层层压实责任，逐级签订“军令状”。层层签订脱贫“军令状”，就是要凸显脱贫的实效，将加速推动脱贫攻坚进程。

    有力的财政支持，保障了脱贫攻坚持续发力。去年我省除中央财政专项扶贫资金12.2亿元外，省级财政安排4亿元，市县财政安排3.8亿元，县级以上财政 安排扶贫专项资金20亿元，同比增长19.8%。为科学有效地管好、用好扶贫资金，我省按因素法分配下达扶贫资金。明确扶贫资金使用范围和投向，重点县要 把省下达到县的财政专项扶贫资金80%以上用于贫困村，非重点县要将省下达到县的财政专项扶贫资金全部用于贫困村。

    今年，我省继续加大脱贫攻坚投入，建立健全省市县三级财政专项扶贫资金稳定增长机制，将扶贫投入作为第一需求，增加专项资金规模，调整财政存量资金优先用于脱贫攻坚，确保各级政府扶贫资金投入不但不减，还要明显增加。

    社会大扶贫的局面初步建成。 2014年“扶贫日”，全省各界认领扶贫项目和捐款，筹集资金达3.2亿元，资金项目直接投向贫困村贫困户。 2015年“扶贫日”，认捐项目数1367个，认捐项目金额达3.43亿元，捐款金额1083万元。刘永春认为，全社会协力打赢脱贫攻坚战已经深入人心， 政府、社会、市场协同推进的大扶贫氛围已经形成，这将进一步确保取得脱贫攻坚总决战的胜利。（夏海军）