发布：2016-12-26
市委书记魏晓明（左一）在县委书记程志翔的陪同下到晋熙镇九龙村调研
【编者按】实施易地扶贫搬迁项目，既是精准脱贫攻坚“十大工程”的首战，是“五个一批”中任务最重、难度最大、政策性最强“一批”，也是年初县委县政府提出的“十六项攻坚战”中的重点工作之一，该项工作的实施情况直接影响着整个脱贫战役的成败。年终岁尾，如何盘点我县各地实施易地扶贫搬迁战果？按照“搬得出、稳得住、能致富”的总要求，被安置的贫困户搬出了危房、住进了新房吗？住得安心吗？有可持续的产业发展保障吗？分享了哪些实实在在的易地扶贫搬迁的 “红利”？
连日来，本报记者深入全县各地，爬山涉水，查危旧房，探安置点，看养殖业，访安置户，深切感受到了，沐浴着党的阳光雨露，广大安置户正分享着精准实施易地扶贫搬迁项目的累累果实的喜悦。
回眸今年以来易地扶贫搬迁工作实践，我们欣喜地看到，全县上下拧成一股绳，共下“一盘棋”，易地扶贫搬迁工作取得了阶段性成效。本报特编辑专版，总结回顾一年来全县各级各部门精准实施易地扶贫搬迁工作中的实战经验，以提振全县上下信心，决战决胜，彻底打赢精准脱贫攻坚战，为到2018年我县全面实现脱贫目标而铿锵前行。
今年以来，根据党中央、国务院的重大决策和省委、省政府的统一部署，全县上下始终以强烈的政治意识、精准意识、责任意识和攻坚精神、创新精神、担当精神,采取了一系列超常规举措，高位推进易地扶贫搬迁工作,全县各乡镇易地扶贫搬迁呈现出你追我赶，争先恐后，亮点纷呈的好形势好局面。
机制引领，确保贫困户“搬得出”
易地搬迁不是简单的搬迁安置，而是涉及到前期规划、土地调整到后期保障等一系列问题。如何让贫困群众搬得放心舒心？我县坚持机制引领，高位推动此项工作。在国家省市召开易地扶贫搬迁相关会议后，我县召开了县四大班子主要领导参加的高规格全县易地扶贫搬迁工作动员会，县委书记程志翔在会上发出：“今年是易地扶贫搬迁三年攻坚的首战之年，第一仗必须打赢、必须完胜”的动员令，全县上下闻令而动。县直有关部门、乡镇、村层层召开动员大会，传达学习政策，深入宣传易地扶贫搬迁政策，引导贫困户参与搬迁。并抽调专人组建工作组，对搬迁户名单逐一现场核实，并按照申请、初定、评议、公示环节规定，全面接受社会监督。
在以县委副书记任组长、县委常委分管副县长任副组长强有力的指挥和高位推动下，成立了25个县直部门和15个乡镇政府主要负责人任成员的易地扶贫搬迁工作领导小组，办公室设在县发改委，负责易地扶贫搬迁工作的统筹协调和日常工作。建立“政府负责、部门主抓、乡镇落实”的工作机制，及时研究制定印发了《太湖县“十三五”易地扶贫搬迁实施细则》和《太湖县“十三五”易地扶贫搬迁工作指南》，进一步细化分解任务，明确责任领导、责任部门、完成时限和相关要求，并签订责任状，严格按照工作成效进行绩效考核。县、乡均先后召开易地扶贫搬迁工作动员会、培训会。在此基础上，我县各级各部门进一步健全协调联动机制，力推项目建设。作为易地扶贫搬迁工作牵头单位，县发改委推行包保责任制，确定每个班子成员联系2-3个乡镇，每月对所联系的乡镇开展督查不少于2次，协助乡镇确定搬迁地点、方式、规模、计划；督促乡镇序时推进项目进度、合理合规使用项目资金；协调解决各乡镇在项目推进过程中存在的困难和问题，有针对性提出下步工作意见及建议。同时，对各乡镇的工程进度实行“周报告”和“周通报”。易地扶贫搬迁，激发群众的参与意识是关键。在实践中，我县各地逐步健全了群众参与机制，增强主体意识。在搬迁安置区对搬迁对象、人数、户型图、补助资金、项目资金以及工程建设内容进行公示。通过召开搬迁群众大会和上门征求意见等方式，充分听取群众对项目建设内容、户型设计方案和基础设施、公共服务设施建设的意见建议，增强项目实施的科学性和透明度。
宣传政策、调查摸底、公开评议、上报锁定、精准定位……作为易地搬迁工作的“第一颗纽扣”，搬迁对象精准识别牵一发而动全身。各乡镇按照精准确认易地搬迁贫困户的要求，严格执行“贫困户自愿申请，组评议，村委会实地核查，乡镇政府审核签字盖章，并经乡镇、村公示无异议，由各乡镇政府报县扶贫办审查汇总后，送县易地扶贫搬迁领导小组办公室，呈县政府审定”的程序，普遍采取逐村逐户核查的方法，抓紧核实确认搬迁对象，确保把“帽子”戴在真正需要搬迁的贫困户头上。
坐落在县城郊结合部、花亭湖畔的芭蕉村，紧邻花亭湖湖外湖景区、龙山景区，境内森林覆盖率较高，植被保护较好，湿地较多，环境优美，田园风光宜人。在实施易地扶贫搬迁项目中，该村根据贫困户自愿申请和协议，按照采取“搬新拆旧”原则，采取统一选址，统一规划，统一设计，统一风格统建或自建，将先拆除贫困户原住房再搬新住房。严格执行项目法人责任制、招邀投标制、建设工程监理制和质量管理制等规定实施，确保工程质量。村里在积极争取安置点附近的龙山夜雨制酒和食品加工厂支持，与负责人签订协议，优先安排搬迁贫困户就业的基础上，同时在紧邻安置点旁建设工业用地用以招商，目前已有食用菌养殖基地待投入建设，有望建成我县最大的食用菌实验、培育基地，可带动大部分搬迁户就业。该村还在积极争取省工商联在安置点投资建设村级光伏发电站项目，该项目将会使贫困户每年增收3000元以上。“未来，我们将把这里打造成‘山上果蔬飘香，田野生态无疆，水面鱼跃虾欢，处处绿色银行’的宜商福地、宜居仙境”，村党总支书记陈显南信心十足地告诉记者。
“政府帮扶开富路，扶贫搬迁进新居”，“喜迁新居歌党政，乔迁雅室谢亲朋”，12月16日，记者来到弥陀镇真君村易地扶贫搬迁安置点上，村党总支书记毛小华一边忙个不停指挥工程队加快施工进度，嘴里念念叨叨提前想着帮新居民写对联的事情。他告诉记者，在建的这个安置点位于喻湾组，是一个老乡政府所在地，交通四通八达，规划占地面积4570平方米，房屋建设面积1750平方米，今年落实搬迁贫困对象18户72人，惠及15个村民小组。在村两委组织下，以搬迁贫困户为成员成立房屋建设理事会，负责房屋建设进度和安全，协调处理各种矛盾，建立房屋建设施工日志。房屋户型按县发改委提供的设计户型图纸统一规划，聘请专职人员监督房屋质量建设，建立房屋建设监理日志。工程自7月16日动工，目前房屋水电安装、内外墙装修正在紧张有序进行。“所有安置户都能够在12月29日前安全入住新居”，毛小华高兴地说：“村两委尊重百姓期待，把安置点命名为‘幸福小区’，还因户制宜，引导他们通过技能培训，发展生态种养业、转移就业等，让他们在新村乐其居，兴其业。”
因地制宜，安置户住上“放心房”
“真是沾了国家政策的光，住上了放心的新屋。搬到这镇边上来之后，孙女读书路近了，出行方便了，医疗条件也好了。还安排我家一个森林防火护林员，一年的收入增加了。十分感激！”12月7日，天华镇黄镇村袁屋组村民袁协如正在忙着搬进新居，满脸喜色。他的新居位于该镇集镇区，是一座三层临街楼房，面积约120平方米，5口人居住。
袁协如是该镇今年的脱贫户。原靠山居住，只有一间土坯瓦屋，建于上世纪60年代，早就天穿地漏。每逢下雨，一家人吃饭要抬桌子避雨。两个儿子虽都在外务工，可因为没读书，干的是蛮工，挣的钱不多，又各自成家，小儿子离婚有一个孙女，一直没有能力重新建房。有一个安全、舒适的居住条件，成了袁协如一家人心中最大的期盼。该镇、村在扶贫工作中，了解到他的需求后，建议他申请易地扶贫搬迁项目，改善居住条件。经申请，通过组里评议、村里票决公示后，再由镇审核、公示，报县审批，袁协如得以实施易地扶贫搬迁项目。
“他家现有5口人，每人2万元的住房建设补助资金，一共可以补助10万元。他是通过购买房屋的形式，简单装修就可以入住。”该村党总支书记李章生介绍道，“通过了省里验收，补助资金就能打到卡上。也算给袁协如家解决了一个大难题。”
在该镇，像袁协如这样，享受了易地扶贫搬迁项目好政策的，今年共有38户150人，均是分散安置。据该镇分管易地扶贫搬迁工作的副镇长汪志平、经发办主任刘昊介绍，在落实政策过程中，镇、村两级多次深入农户宣传易地扶贫搬迁政策，张贴县政府下发的“致全县广大农民群众的一封信”及镇政府印发的易地扶贫搬迁政策宣传材料，并对扶贫队长和扶贫专干展开培训，就政策理解、申报程序和验收标准三方面反复强调讲解，同时要求上报易地扶贫搬迁的贫困户的帮扶联系人必须入户了解贫困户实际居住情况和搬迁后发展意愿，确保上报贫困户对象精准、自愿搬迁、了解政策、有发展思路，从而把易地扶贫搬迁工作从基础夯实、打牢。对象明确后，镇易地扶贫搬迁工作小组要求镇、村级必须按照程序公布搬迁户名单，随时接受群众监督。名单确定后，要求帮扶联系人和村两委人员在贫困户选址和建房过程中全程监控，确保施工安全、保证房屋质量、严控建筑面积，镇易地扶贫搬迁工作小组采取定期督查、不定期抽查的方式对各村落实情况加以监督。在安排扶贫措施分配扶贫资金方面，针对易地扶贫搬迁户的实际发展需求，资金倾斜、政策倾斜，因户施策，确保每个搬迁户既能搬得出，又能脱贫致富无后顾之忧。
“每一户最少上门都有7、8次，每到一户，都将政策宣传清楚。有需要我们协调的问题，及时帮忙解决。在督促进度的同时，还要确保建设期间的安全和房屋的质量，要真正让老百姓满意才行。”黄镇村扶贫专干汪中建说。
“要不是这个政策，我家是没有能力建新房的。”黄镇村殷屋组村民刘荣志一家4口人，因为有了易地扶贫搬迁住房建设补助资金8万元的底气，终于搬出了老旧土瓦屋，重新选址建起了两层小楼房，正在进行粉刷，马上就能住上明亮安全的新房，他高兴地说，“能在新房里过年了。”
为了让贫困群众“搬得出”，更要让群众“稳得住”，千方百计想办法的不止天华一地。像天华镇一样，我县各地未雨绸缪，坚持“挪穷窝”与“换穷业”并举，安居与乐业并重，实现搬迁与脱贫同步。
根据《太湖县“十三五”易地扶贫搬迁实施细则》明确规定，各乡镇村结合实际，坚持就近就便这一基本原则，因地制宜确定安置方式和设计户型。对集中安置区建设进行了科学规划，建设安置移民住房和必要的附属设施，建设生产生活道路、供电、给排水、通信、安全饮水、污水垃圾处理等基础设施，住房和公共基础设施建设严格执行统一选址、统一规划、统一设计、统一风格。建设方式采取统建、自建或以搬迁户理事会方式组织建设。全县共设置集中安置点45个，其中：3个集中安置点依托城镇集中安置、40个集中安置点依托中心村庄或移民新村集中安置、1个集中安置点依托工业园区集中安置、1个集中安置点依托旅游景区集中安置。多层面落实项目开工条件，安置点方案批复、规划选址、用地审批、杆线搬迁等各项前期工作总体上扎实有效。今年全县易地扶贫搬迁共需投入资金11171.71万元，其中：建房788套，搬迁2743人，需建房补助资金5486万元；45个集中安置点基础设施和公共服务设施建设项目共335个，各乡镇根据项目实际预算为5685.71万元。
在此基础上，强化项目督查，确保项目质量和按期推进。县委县政府主要领导以及分管领导多次深入各集中安置点及搬迁对象户，调研督查项目进度及质量，并主持召开工作推进会、调度会，对易地扶贫搬迁工作进行全面部署。为全面摸清我县易地扶贫搬迁底数，迎接年底国家、省第三方验收，经县领导同意，易地扶贫搬迁领导小组办公室于10月中旬委托第三方机构从基础工作资料、房屋建设进度及政策执行、基础设施建设进度、产业发展措施等四方面到各乡镇进行全方位核查。此项工作已经结束，分户核查资料已分乡镇装订成册。
据了解，“十三五”时期我县易地扶贫搬迁总投资约3.58亿元，由中央预算内投资、地方政府债券、专项建设基金、长期低息贷款等四个方面构成。省下达我县2016年度易地扶贫搬迁各类资金计划额度8570.61万元，其中中央预算内投资1057万元、地方债1473.61万元、专项建设基金755万元、长期贷款5285万元。县政府于5月18日分解下达到各乡镇政府。专项建设基金和长期贷款县政府已于8月17日与安徽省易安建设投资有限责任公司签订了政府购买服务协议，并提供了县人大常委会出具的该项目偿还资金纳入跨年度财政预算决议。县开投公司按照政府购买服务流程与省农发行积极对接专项建设基金及长期贷款事宜，目前，所有资金已到达县开投公司专户。
为加强我县易地扶贫搬迁项目资金管理，提高资金使用效率，经县政府审定，县发改委、财政局、扶贫办三单位联合下发《太湖县易地扶贫搬迁项目资金管理暂行办法》，为便于乡镇资金用款申报和掌握用款进度，减少乡镇在各部门之间拨款环节，确定县开投公司为易地扶贫搬迁项目资金的统一集中、管理、使用单位，资金做到“专户存储、专账核算”。
“搬得出”的举措，赢来了群众“争着搬”。据了解，我县“十三五”期间要搬迁的建档立卡贫困户总数为6298人。截至目前，我县已超额完成省下达的2016年搬迁计划任务，安置户将于12月底全部搬进新居。
精准施策，好产业撑起“小康梦”
12月19日，记者来到江塘乡大塘村大唐组，年轻的王海红正在姐姐王海霞帮助下赶忙着采收香菇。王海红的爱人汪良身体不好，家里经过群众推荐评为贫困户。在乡村帮助下，她家不仅被列为易地扶贫搬迁安置贫困户，还参加了村合作社，通过扶贫贴息贷款5万元发展香菇种植，合作社负责建好大棚，提供技术服务，负责按高于市场价格收购香菇，年稳定纯收入达1万多元。“感谢政府好政策，”王海红乐滋滋地告诉记者：“我现在不仅能够在家里发展香菇种植同时，还在乡街道做衣服、带小孩，爱人在门口打临工也能挣个一二万，有了稳定的经济来源。只要夫妻同心，勤劳持家，日子一定会越过越红火！”
像王海红一样，在大塘村确定今年实施搬迁户18户71人中，有5户20人搬迁到乡集镇区，有13户51人搬迁到大塘村中心村庄。为了让易地扶贫搬迁户在改善居住环境的同时，能稳定增收，村里确定了10户与日兴菌业公司签订合作协议，从事香菇种植产业，每批次种植香菇最少能增加收入10500元；确定了13户实施光伏扶贫项目，每年增加收入3000元，另外几户实施养羊项目，每只羊增加可收入500元，从而真正让搬迁户可安居能乐业。
搬得出、稳得住，最终的目的是能致富。没有产业发展作支撑，易地扶贫搬迁就会成为“无源之水、无本之木”。大塘村的做法是我县各地创新实施易地扶贫搬迁工作的一个缩影。
我县易地扶贫搬迁工作始终坚持安居与乐业并举、搬迁与脱贫同步的原则，突出“产村相融、农旅结合”的发展理念，将产业培育与安置点建设作为整体联动打造，整合财政扶贫资金、产业发展资金等，把培育主导产业作为易地扶贫搬迁的“牛鼻子”，按照“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户、产加销一体”思路，各地因地制宜，重点培育发展主导产业，筛选培育一批有脱贫能力、有社会责任的市场主体参与易地扶贫搬迁结对帮扶，带领和带动贫困户一起发展，确保安置点规划到哪里，产业基地就建设到哪里，乡村旅游就发展到哪里，有效解决搬迁群众后续发展问题，力争做到集中安置点产业发展有龙头可带动、乡村旅游有特色可就业、农户增收有保障可持续，做大搬迁户“一户一卡册、一户一帮扶、一户一产业、一户一技能、一户一保障”，形成“搬迁跟着规划走，产业跟着搬迁走”局面。
受益于易地扶贫搬迁政策的晋熙镇九龙村陶海建户，被易地安置后，新居环境焕然一新。村里结合在全省率先“资源变资产、资金变股金、农民变股东”农村“三变”试点，引导安置户将拆除的宅基地以及土地、山场置换流转发展产业脱贫。陶海建通过扶贫贷款5万元，购进10头母猪，发展养殖业，年出栏生猪达100多头，年纯收入就达10多万元，已经实现了稳定脱贫。
地处深山的汤泉乡明确提出了抓产业配套，确保搬迁有“后路”的要求，确保搬迁户搬得进又搬得安心，老百姓不担心搬迁户的生计问题，又能在搬迁点住的舒适，实施产业发展搬迁和旅游扶贫搬迁工程，一方面利用精准扶贫的各种利好政策，引导搬迁户加入各种产业合作组织发展产业，另一方面又积极发展温泉旅游和古民居旅游，把搬迁户的居住环境融入美丽乡村建设。该乡金鹰村属国家级传统村落，该村抢抓国家投入财政资金近千万元，对古村落进行保护性修复契机，村成立了宜园农业发展农民专业合作社，流转土地99亩，依托安庆市园林局对口帮扶，发展园林苗木、高山绿茶、中药材等来支撑搬迁农户的发展。同时，积极引导搬迁户利用生态旅游项目来发展产业增收。祖祖辈辈居住在蔡家畈古民居的殷延中户，今年因灾倒房，被确定为易地扶贫搬迁户，在中心村建成了新居室。他在村合作社流转了9亩土地，在市园林专家指导下，种植紫薇等绿化苗木，年能稳定收入2万多元。 (陈振伟 叶玲玲)